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四川省眉山市社會保障體系建設(shè)調(diào)查
2017-04-14 08:00:01
無憂保
眉山市地處四川盆地西南部，現(xiàn)有人口350萬人，其中農(nóng)業(yè)人口260萬人，城鎮(zhèn)人口90萬人。眉山市歷史上是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，其基本特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口多、底子薄、工業(yè)基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)化水平不高。從總體上看，眉山市尚處于工業(yè)化中期的初始階段和城鎮(zhèn)化的加速期，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力還比較弱，其社會保障工作也面臨許多新情況、新問題。近年來，眉山市在全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，對社會保障體系建設(shè)進(jìn)行了一些有益探索并取得明顯成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作已具備了一定基礎(chǔ)。
各項社會保險工作穩(wěn)步推進(jìn)
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 “十一五”期間，眉山市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，在市內(nèi)落戶的企業(yè)大量增加，企業(yè)用工數(shù)量迅速增大。對此，眉山市按照社會保障政策法規(guī)，對已投產(chǎn)且生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要求必須按規(guī)定參保。目前，全市95%以上的城鎮(zhèn)企業(yè)已為其員工參保繳費(fèi)。
全民醫(yī)療保險框架已經(jīng)確立。自2000年12月眉山市推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險以來，醫(yī)療保險事業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到了20.9萬人，參保率達(dá)到99%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保達(dá)到32.5萬人，參保率達(dá)到98%；參加新農(nóng)合的農(nóng)村居民達(dá)到117.8萬人，參保率達(dá)到97%?；緦?shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民到全體農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度的全覆蓋。
社會保險歷史遺留問題得到較好解決。由于歷史原因，眉山市部分城鎮(zhèn)勞動人口長期游離在社會保障之外，如上世紀(jì)70年代下鄉(xiāng)回城未安排正式工作的知青、解體的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位和教育衛(wèi)生系統(tǒng)聘用但不具備正式職工身份的人員等，共有3萬余人。這部分人員由于多年來一直未參加養(yǎng)老保險，參保意愿強(qiáng)烈，并多次到市有關(guān)部門反映。對此，眉山市在堅持以人為本、尊重歷史、不突破上級社保政策原則的前提下，對具有城鎮(zhèn)戶口的原聘用人員，按《勞動法》頒布后的工作時間、企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)。2006年至2008年間解決了上述三類人員的養(yǎng)老保險問題。
農(nóng)民工參保工作扎實(shí)開展。近年來，企業(yè)雇用的農(nóng)民工人數(shù)不斷增多，眉山市按照 《勞動法》、 《勞動合同法》的規(guī)定，打破企業(yè)職工身份限制，要求用人單位對農(nóng)民工與單位城鎮(zhèn)職工一視同仁。目前，全市農(nóng)民工在勞動就業(yè)、勞動報酬和社會保險方面，享有與城鎮(zhèn)職工同等權(quán)益。該市已為3.2萬名農(nóng)民工辦理了工傷保險，為1.9萬名農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基本得到落實(shí)。眉山市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，有較大數(shù)量的被征地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，這部分人員的就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保險等問題一度成為困擾各級政府的難題。近年來，眉山市在地方財政非常困難的情況下，采取切實(shí)有效的措施，努力籌集資金，積極穩(wěn)妥地解決了這部分群體的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題。據(jù)統(tǒng)計，全市已為7.3萬名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，其中已有3.3萬名超過法定退休年齡的人員按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。
新農(nóng)保試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。2009年底，眉山市仁壽縣列入全國第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，目前總體參保率已達(dá)到80.8%，其中60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的有21.2萬人，占60歲以上老人的98%，試點(diǎn)工作取得階段性成果，新農(nóng)保制度已覆蓋全市50%以上的農(nóng)村人口。
社會保障公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。近年來，眉山市大力構(gòu)建社會保障公共服務(wù)體系，全市區(qū)縣及市本級均在政府服務(wù)中心設(shè)立了社保服務(wù)窗口，區(qū)縣街道、社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障服務(wù)所，極大地方便了群眾辦理參保事宜。同時，全市還開通了勞動保障網(wǎng)，目前正積極推進(jìn)社會保險服務(wù)卡的制發(fā)工作，這些舉措大大提升了城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)能力。
距離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚有一定距離
制度不夠完善。目前， 《社會保險法》雖已頒布，但也僅確定了大的原則、大的框架，配套措施尚未出臺。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險僅系試點(diǎn)，新農(nóng)保僅僅起步，城鎮(zhèn)純居民養(yǎng)老保險辦法一直未能出臺，工傷保險在工傷認(rèn)定范圍、支付待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在一些問題，企業(yè)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間、職工醫(yī)療保險與居民醫(yī)療保險之間在人員流動后尚沒有成熟的辦法予以銜接。
覆蓋范圍不夠廣。目前，除醫(yī)療保險基本做到了全民覆蓋外，其他幾個險種尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如新農(nóng)保，眉山市僅有仁壽一個縣在試點(diǎn)，其他未試點(diǎn)的五個區(qū)縣約130萬農(nóng)村居民翹首以盼；城鎮(zhèn)純居民也因養(yǎng)老保險政策不完善遲遲未能覆蓋。
基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)較為滯后。 “十一五”期間，眉山市社保參保人數(shù)年增長達(dá)20%以上，但其基礎(chǔ)設(shè)施變化卻不大，特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后，比如硬件設(shè)備落后，社保業(yè)務(wù)軟件全省不統(tǒng)一，加之社保業(yè)務(wù)每天儲存和提取的信息量很大，運(yùn)行速度慢，影響了服務(wù)質(zhì)量。由于軟件不統(tǒng)一，各地自行開發(fā)，既造成資源浪費(fèi)，也不利于今后的資源整合。
保障資金缺口較大。社會保障不同于商業(yè)保險，每開始一項新的工作都需要財政的大力支持。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財政支撐能力較弱，如仁壽縣新農(nóng)保試點(diǎn)以后，縣財政每年需補(bǔ)貼3000多萬元，財政支付壓力非常大。
基金管理存在隱患。雖然社保基金現(xiàn)已改為財政專戶管理，但由于統(tǒng)籌層次低，部分基金仍在區(qū)縣。當(dāng)區(qū)縣財政困難、個別人法律意識不強(qiáng)的時候，社?；鹩锌赡鼙粩D占挪用，基金的安全完整存在隱患。同時，由于制度不完善，在社保經(jīng)辦過程中，有可能被個別人利用，基金有被侵占的可能。
廣覆蓋、保基本的原則必須堅持
黨的十七屆五中全會將民生問題提到了一個前所未有的高度，在健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系方面提出了新的任務(wù)。我們必須深入理解和正確把握全會精神，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)。
?。ㄒ唬┡涮渍咧贫取Ｒプ 渡鐣ｋU法》出臺的契機(jī)，抓緊制定完善配套措施?？傮w原則、主要辦法由國務(wù)院行政主管部門制定。制定實(shí)施細(xì)則時，應(yīng)針對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，給各地政府留下一些制定政策的空間，以利于當(dāng)?shù)卣芙Y(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行貫徹落實(shí)。如解決被征地農(nóng)民的社保問題，由于各地土地價格差異較大，賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，在解決這部分人員的社保問題時，在統(tǒng)籌項目、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)給予地方一定空間。
?。ǘ┘哟筚Y金支持。資金不落實(shí)，社會保障就是無源之水，健康、可持續(xù)發(fā)展就無從談起。因此，除按政策規(guī)定各責(zé)任方應(yīng)出的資金必須按時足額到位外，要加快基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在社保資金的分配使用上，中央應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)速度。社會保障體系的建設(shè)應(yīng)加快，對于那些較成熟的辦法應(yīng)抓緊實(shí)施。如新農(nóng)保的推進(jìn)，已試點(diǎn)和未試點(diǎn)的區(qū)縣，農(nóng)民群眾的感受有很大差異，未試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)民參保的心情很迫切，如拖的時間過長，矛盾聚集，很可能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。建議國家有關(guān)部門抓緊調(diào)研，盡快出臺成熟辦法，全面施行；城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題也十分迫切，應(yīng)抓緊開展；城鎮(zhèn)職工、居民、新農(nóng)保及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動后的養(yǎng)老保險關(guān)系如何銜接也要抓緊解決。
（四）嚴(yán)格基金監(jiān)管。社會保障基金是老百姓的 “活命錢”，必須加強(qiáng)監(jiān)管。要建立一套完整的監(jiān)管制度，從基金的征繳、存儲、支付、調(diào)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上明確辦法，做到有法可依。要實(shí)行 “陽光作業(yè)”，在業(yè)務(wù)辦理過程中，要做到政策透明、程序精簡、結(jié)果公開，嚴(yán)防個別人鉆空子、做手腳。要加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。要堅持基金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何人擠占挪用。要建立獨(dú)立的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期對基金的使用情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對基金的監(jiān)管。
（作者系中共中央黨校中青一班學(xué)員、寧夏回族自治區(qū)人社廳廳長，四川省眉山市人社局局長）
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