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淺談我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的形勢(shì)
2017-04-14 08:00:01
無(wú)憂保
中共十七大提出 “到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社保體系建設(shè)的前一階段任務(wù)和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、以非繳費(fèi)的普惠型保障項(xiàng)目為補(bǔ)充的社保體系框架；覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，逐步從國(guó)有企業(yè)向多種所有制組織、從正式職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)展；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高；社會(huì)化管理服務(wù)體系初步建立，老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加快，多種形式的老年服務(wù)體系正在形成。不過，從現(xiàn)行制度體系建設(shè)和運(yùn)行情況來(lái)看，社保體系還有6個(gè)方面的缺陷：制度缺失，制度間銜接不暢，覆蓋面窄，管理體制不順，歷史負(fù)擔(dān)沉重，基金難以保值增值。
我國(guó)正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，群眾的社會(huì)保障需求與社會(huì)保障發(fā)展不足的矛盾將長(zhǎng)期存在。站在新的歷史起點(diǎn)，社保體系建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)：
第一， 工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)社會(huì)保障形成空前壓力。進(jìn)入工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生變化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，公眾利益訴求趨于多元化，對(duì)社會(huì)保障水平和公平性提出了更高要求。一是小集體企業(yè)職工和 “原家屬工”等尚未納入社會(huì)保障范圍的相關(guān)群體訴求增加，新老問題交錯(cuò)。二是機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)間、職工與居民間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間待遇攀比現(xiàn)象日益突出，政策調(diào)整難度大。三是異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)等情況出現(xiàn)，公眾對(duì)社會(huì)保障管理服務(wù)的方式和效率提出了新的要求。
第二，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)村社會(huì)保障問題凸顯。我國(guó)到2020年城鎮(zhèn)率有可能達(dá)到60%，這種快速變化的格局，凸顯了現(xiàn)行社會(huì)保障的制度缺失。一是大量在城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工沒有參保；二是大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村老齡化程度將加劇，傳統(tǒng)的土地保障和家庭養(yǎng)老難以為繼。三是城鄉(xiāng)保障差距在短期內(nèi)難以完全消除，城鎮(zhèn)化比例提高增加了社會(huì)保障總支出。
第三，人口老齡化程度加劇，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金壓力巨大。我國(guó)老齡化具有來(lái)得早、來(lái)得快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特征，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)影響重大。一是贍養(yǎng)率提高，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力；二是老年人平均醫(yī)療費(fèi)是中青年的3倍以上，老齡化意味著老年人極其醫(yī)療費(fèi)用支出大幅增加。同時(shí)，老年人的生活照顧、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉需求突出。
第四，市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化快速發(fā)展，社會(huì)保障管理水平和服務(wù)能力尚不能適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：統(tǒng)籌層次低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下流動(dòng)人員社會(huì)保障權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)的需要；市場(chǎng)化帶來(lái)就業(yè)方式的多樣化，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢(shì)，他們的勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入不確定，參保比較困難；傳統(tǒng)的社會(huì)保障管理面對(duì)數(shù)以億計(jì)、時(shí)常變動(dòng)的參保個(gè)人，現(xiàn)有管理服務(wù)手段和能力都明顯不足。
第五，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)影響加深，社會(huì)保障面臨多重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，擴(kuò)大了國(guó)際市場(chǎng)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)，從而增加了基金征繳收入。然而，全球化也對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的穩(wěn)定性、可靠性帶來(lái)現(xiàn)實(shí)沖擊和潛在風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)形勢(shì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)影響加??；我國(guó)社會(huì)保障基金將會(huì)更大規(guī)模地進(jìn)入資本市場(chǎng)尋求保值增值，在出現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，勢(shì)必增大社會(huì)保障基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)我們也應(yīng)看到，當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)社保體系建設(shè)也有許多有利條件。一是科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為國(guó)家既定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，執(zhí)政為民、以人為本已經(jīng)成為執(zhí)政黨與政府施政的核心理念，實(shí)現(xiàn) “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”和讓人人享有社會(huì)保障已經(jīng)成為黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)政治承諾。清晰的政治目標(biāo)及其對(duì)社會(huì)保障的定位，決定了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向。二是經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，GDP總量從1978年的3600億元增長(zhǎng)到2009年的33．5萬(wàn)億元，人均GDP進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，國(guó)家財(cái)政收入從1978年的1100億元增長(zhǎng)到2007年的6．85萬(wàn)億元，奠定了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一些過去想辦但沒有力量辦的民生工程，現(xiàn)在有條件、有實(shí)力辦了。三是經(jīng)過多年的改革探索，目前已基本建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度框架，農(nóng)村社會(huì)保障制度也逐步推進(jìn)，為加快推進(jìn)社保體系建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和必要的工作基礎(chǔ)。
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