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制度設(shè)計(jì)高 農(nóng)民皆稱好
2017-04-14 08:00:01
無憂保
2010年11月17日至19日，人社部農(nóng)保司有關(guān)人員在湖南對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保工作的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
湖南省是中部農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?437萬人，60周歲以上農(nóng)業(yè)人口868萬人。2009年首批14個(gè)縣啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，截至2010年11月底，全省共發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7.2億元，發(fā)放率為100%。全省參保人數(shù)546.9萬人，其中享受待遇人數(shù) 116.8萬人，參保率達(dá)到88.6%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6.6億元。第二批試點(diǎn)啟動(dòng)后，新農(nóng)保政策已惠及全省44個(gè)試點(diǎn)縣 （市、區(qū)）的1000余萬農(nóng)業(yè)人口。
二、主要特點(diǎn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。湖南省成立了省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各縣市區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣 （市、區(qū)）委書記或縣 （市、區(qū)）長(zhǎng)掛帥。各地都制定了新農(nóng)?？己宿k法，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包聯(lián)系點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村黨員干部包組的“四包”工作目標(biāo)責(zé)任制，將新農(nóng)保試點(diǎn)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門的年度績(jī)效考核目標(biāo)。如株洲縣將新農(nóng)保試點(diǎn)工作與第三批學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨建幫扶、訪貧問苦等工作相結(jié)合，采取抽調(diào)1000名縣鄉(xiāng)干部、1000名縣鄉(xiāng)人大代表、1000名政協(xié)委員和1000名村干部的 “四千”辦法，推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)；長(zhǎng)沙縣將新農(nóng)保試點(diǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手行政問責(zé)內(nèi)容中，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
?。ǘ├眄槞C(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。為切實(shí)落實(shí)新農(nóng)保政策，湖南省構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。省里成立了農(nóng)保處和農(nóng)保中心；地市明確工作部門，專人負(fù)責(zé)，督促指導(dǎo)；各試點(diǎn)縣成立新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，編制都在10人左右；各試點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備新農(nóng)保專職工作人員，如澧縣為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了財(cái)政全額撥款事業(yè)編制的新農(nóng)保專干，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合現(xiàn)有的勞動(dòng)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和民政低保等工作平臺(tái)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和社會(huì)保障服務(wù)中心；各村組都有新農(nóng)保聯(lián)絡(luò)員，由村支書、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干或大學(xué)生村官擔(dān)任。大部分縣 （市、區(qū)）均安排了100萬元左右的工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按每新增參保繳費(fèi)1人給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組聯(lián)絡(luò)員安排1-3元的工作經(jīng)費(fèi)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開展。
（三）出臺(tái)辦法，有章可循。省人民政府制定下發(fā)了 《湖南省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，省廳又及時(shí)出臺(tái)了 《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》指導(dǎo)試點(diǎn)工作，在全國率先出臺(tái)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法和基金會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范基金管理，統(tǒng)一操作流程，做到有章可循。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新方式，加強(qiáng)宣傳。如益陽市赫山區(qū)主抓領(lǐng)導(dǎo)做客電視臺(tái)談話節(jié)目 《第一訪談》解讀新農(nóng)保政策；郴州市北湖區(qū)先后兩次制作電視專題片在電視臺(tái)黃金時(shí)段播出；常德市澧縣印制了6萬份明信片，發(fā)送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和村支委及有關(guān)群眾代表；岳陽市平江縣印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》；株洲市株洲縣編排了花鼓、皮影戲、小品、三句半、相聲等群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目；吉首市龍山縣采用了 “六算賬六對(duì)比”的方法 （繳費(fèi)與存款、政府補(bǔ)貼、解除自身養(yǎng)老后顧之憂、減輕家庭負(fù)擔(dān)、最終受益、商業(yè)保險(xiǎn)算賬對(duì)比），道縣通過 “老師給學(xué)生算賬，學(xué)生再給家長(zhǎng)算賬”的方式宣傳新農(nóng)保政策。通過多種形式的宣傳，做到新農(nóng)保宣傳資料無處不有、宣傳人員無處不到、宣傳聲音無處不在。
（五）數(shù)據(jù)集中，基金安全。湖南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全省大集中、個(gè)人賬戶基金省級(jí)管理。一是全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)，系統(tǒng)功能齊備，滿足參保登記、繳費(fèi)管理、財(cái)務(wù)測(cè)算、待遇發(fā)放、個(gè)人賬戶管理、生成報(bào)表、網(wǎng)絡(luò)查詢等各個(gè)方面業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求。二是全省數(shù)據(jù)大集中，省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點(diǎn)縣 （市、區(qū)）的基金運(yùn)行和征繳情況，迅速準(zhǔn)確掌握最新數(shù)據(jù)，杜絕試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從根本上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。三是信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能強(qiáng)大，能夠隨時(shí)查看參保的平均年齡、待遇領(lǐng)取人平均死亡年齡等相關(guān)數(shù)據(jù)，為以后的決策和工作重點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支持。四是實(shí)行了省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)與銀行系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，確?；鸢踩嬲龑?shí)現(xiàn) “數(shù)從網(wǎng)上流、錢從銀行走”。
?。﹫?jiān)持原則，規(guī)范擴(kuò)面。湖南省提出試點(diǎn)擴(kuò)面要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是兼顧經(jīng)濟(jì)條件好中差、人口規(guī)模大中小，確定試點(diǎn)地區(qū)；二是試點(diǎn)地區(qū)60周歲以上農(nóng)村老年居民的數(shù)量不超過國家規(guī)定；三是擴(kuò)面與試點(diǎn)成效掛鉤，對(duì)試點(diǎn)工作滯后的市州，將降低試點(diǎn)規(guī)?；虿话才旁圏c(diǎn)。申報(bào)試點(diǎn)縣 （市、區(qū)）還必須具備三個(gè)條件：一是政府高度重視新農(nóng)保工作，將新農(nóng)保列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，保證落實(shí)試點(diǎn)補(bǔ)貼資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是新農(nóng)保經(jīng)辦能力強(qiáng)，具備完整的工作網(wǎng)絡(luò)；三是全面完成老農(nóng)?；饘徲?jì)整改清退工作，沒有遺留問題。
三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考
?。ㄒ唬┲贫仍O(shè)計(jì)高，農(nóng)民皆稱好。新農(nóng)保確實(shí)是黨和政府為農(nóng)民辦的一件大事好事，是保障和改善民生的一項(xiàng)重大舉措，廣大農(nóng)民群眾切身感受到了黨和政府的關(guān)懷，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府。長(zhǎng)沙縣的一位老人說：“沒有新農(nóng)保，我能活80歲就夠了，有了新農(nóng)保，我要活到100歲，如果給我漲養(yǎng)老金，那我可要活到120歲了！”一位農(nóng)村基層干部發(fā)自內(nèi)心說：“新農(nóng)保是黨和政府為億萬農(nóng)民辦的一件善事，是改善基層干群關(guān)系的一件好事，更是鞏固基層政權(quán)的一件大事。”
新農(nóng)保之所以贏得廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，根本原因就在于新農(nóng)保政策制度設(shè)計(jì)好，簡(jiǎn)單明晰、公平普惠，廣大農(nóng)民非常容易理解和接受，符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際情況。新農(nóng)保制度的實(shí)施不僅提高了老年農(nóng)民的生活水平，而且有效改善了農(nóng)村干群關(guān)系、鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)起到了重大作用。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)要重視，規(guī)劃需統(tǒng)籌。新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視是新農(nóng)保制度推進(jìn)的核心。對(duì)于中西部地區(qū)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，更是關(guān)鍵。湖南省委、省政府高度重視新農(nóng)保，統(tǒng)一規(guī)劃，為試點(diǎn)擴(kuò)面打下良好基礎(chǔ)，試點(diǎn)地區(qū)工作順利推進(jìn)。
?。ㄈ┭a(bǔ)貼能看見，經(jīng)辦是關(guān)鍵。政府補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位是做好新農(nóng)保試點(diǎn)的根本保證，是新農(nóng)保制度建立和可持續(xù)發(fā)展的前提，也是新農(nóng)保與原有的老農(nóng)保的重要區(qū)別。中央財(cái)政和地方財(cái)政資金及時(shí)足額到位，對(duì)于養(yǎng)老金發(fā)放、個(gè)人賬戶基金積累實(shí)施實(shí)賬管理至關(guān)重要。同時(shí)，經(jīng)辦管理服務(wù)能力的提升是做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。新農(nóng)保能否順利實(shí)施、及早推廣，關(guān)鍵在于基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力。機(jī)構(gòu)、人員要到位，確保有人干事；工作經(jīng)費(fèi)要到位，確保工作人員能夠干事；信息系統(tǒng)要到位，延伸至縣鄉(xiāng)甚至到村，為參保提供技術(shù)支撐，確保高效干事；金融服務(wù)要到位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化。
（四）青年需引導(dǎo)，激勵(lì)來參保。引導(dǎo)中青年參保是新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)未來工作的重點(diǎn)。一是要加大政策宣傳力度，重點(diǎn)宣傳新農(nóng)保多繳多得、長(zhǎng)繳多得、早參保早得實(shí)惠的特點(diǎn)，鼓勵(lì)中青年農(nóng)民參保；二是要充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，針對(duì)中青年人群，積極開展有針對(duì)性的引導(dǎo)參保工作。
?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)要擴(kuò)大，逐步一體化。目前新農(nóng)保試點(diǎn)逐步推開，未試點(diǎn)地區(qū)面臨巨大壓力，未列入試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民要求盡快參加新農(nóng)保，盡早享受到國家這一惠民政策。一些有條件的地區(qū)率先開始實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，并取得了較好的成效。在新農(nóng)保取得重大突破、積累豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一是加快新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)速度，二是盡快啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。
?。┕芾韺哟胃撸Ｖ凳悄繕?biāo)。湖南省已實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理，資金累計(jì)6.6億元。湖南省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，提高管理層次能夠在很大程度上保證基金安全，防止基金挪用，為將來基金保值增值做好準(zhǔn)備。但同時(shí)積累的基金日益擴(kuò)大，基金保值增值壓力就成為下一步新農(nóng)保工作面臨的緊迫任務(wù)。
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