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全面審視移民社會保障問題刻不容緩
2017-04-14 08:00:01
無憂保
欠缺公平、負(fù)擔(dān)偏重是明顯缺陷
記者：三峽工程是我國迄今唯一由全國人大通過的特大型水利水電工程，移民涉及庫區(qū)20個區(qū)縣。據(jù)國務(wù)院三峽辦2009年6月數(shù)據(jù)，累計搬遷移民128萬人，相當(dāng)于世界第二大水利樞紐伊泰普水電站移民的32倍，其中農(nóng)村搬遷人口45.66萬人。移民失去了原來的耕地和林地，他們的社會保障現(xiàn)狀如何？
華迎放：三峽移民分壩區(qū)和庫區(qū)兩部分。目前，湖北壩區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民享受了專門的養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，重慶對庫區(qū)淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民出臺了專門的養(yǎng)老保險政策。除此之外，兩地廣大庫區(qū)移民目前還只是享受普遍性的社保政策，這些政策包括城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和老農(nóng)保 （個別地區(qū)實施了新農(nóng)保試點）、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等。
部分三峽移民還享受水庫移民后期扶持政策 （簡稱 “后扶”）。湖北省的補助標(biāo)準(zhǔn)為：原遷農(nóng)村移民每人每年發(fā)給600元，新增移民則按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)。湖北省政府還決定將三峽農(nóng)轉(zhuǎn)非移民全部納入后扶范圍，體現(xiàn)了對三峽移民的關(guān)懷和照顧。
記者：您認(rèn)為目前三峽移民的社會保障還有哪些需要完善的地方？
華迎放：一是大多數(shù)農(nóng)村移民的養(yǎng)老保障有待進(jìn)一步完善。湖北省共有三峽工程農(nóng)村移民14.45萬人，包括農(nóng)轉(zhuǎn)非移民和本地后靠安置移民。目前，農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的參保率已經(jīng)達(dá)到了40%，隨著新農(nóng)保的全面推開，本地后靠移民的養(yǎng)老保障覆蓋率會大大提高。
根據(jù)重慶市移民局去年7月的調(diào)研，全市占地農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的參保率已經(jīng)達(dá)到了63.3%，淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的參保率則較低。
二是針對移民的專門的養(yǎng)老保險政策不盡完善。有些移民的養(yǎng)老保險政策雖然受到普遍歡迎，但方案仍存在一些問題，比如待遇差距較大、待遇不公平問題等。
三是有的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民醫(yī)保負(fù)擔(dān)偏重。新農(nóng)合的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)前幾年是10元，2009年也只是20元。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，則個人繳費相應(yīng)提高，這筆錢看似不多，但對沒有多少收入來源的移民家庭來說確實是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
移民群體的所有社會保障需求都應(yīng)在現(xiàn)行制度中得到滿足
記者：那么，解決三峽農(nóng)村移民的社會保障問題有何思路？
華迎放：目前，國家已經(jīng)明確了先保后征的基本原則。從補償移民損失、保障移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定且財政能夠承受、納入現(xiàn)行保障體系的主線出發(fā)，對移民社會保障問題進(jìn)行全面審視已刻不容緩。
第一，納入現(xiàn)行制度。我國目前已經(jīng)基本建立適合中國國情的城鄉(xiāng)社會保障制度，包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保制度等，針對城市化過程中城鄉(xiāng)流動群體還制定了被征地農(nóng)民社會保障政策和流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。移民群體既是城鄉(xiāng)居民，又是被征地農(nóng)民，無論其身份如何變化，都應(yīng)被現(xiàn)行社會保障制度所覆蓋。而且，隨著現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障體系的進(jìn)一步完善，移民群體的所有社會保障需求都能夠在現(xiàn)行制度中得到滿足。
因此，移民這一群體的社會保障問題，應(yīng)致力于盡可能納入現(xiàn)行制度，通過在現(xiàn)行制度內(nèi)有關(guān)政策的 “自由裁量”滿足他們的社會保障需要。
第二，把握群體公平。根據(jù)國務(wù)院三峽辦提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，三峽農(nóng)村移民總量有50萬人，既有農(nóng)轉(zhuǎn)非移民 （淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民和占地農(nóng)轉(zhuǎn)非等），又有在當(dāng)?shù)睾罂康霓r(nóng)業(yè)安置移民，還有少部分外遷安置的農(nóng)村移民。除此之外，根據(jù) 《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱》 （2010—2020年），將在庫周沿岸建立生態(tài)屏障區(qū)，還將產(chǎn)生數(shù)十萬生態(tài)遷移人口。
盡管他們?nèi)ハ虿煌?，有的進(jìn)城，有的留鄉(xiāng)，有的外遷，但一個共同的特點是，他們都為三峽工程建設(shè)付出很大的代價——被迫放棄祖祖輩輩生于斯長于斯的故土，失去了賴以為生的生產(chǎn)資料和生活資料以及人際資源，不得不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)入自己并不熟悉的行業(yè)和地方開始新的生活。一方面，如果政策允許，各類移民應(yīng)盡可能進(jìn)入基本相同的制度，另一方面，即便各類移民難以實行一個政策，但作為對其奉獻(xiàn)和犧牲的補償，國家和地方財政對移民的資助應(yīng)盡量一碗水端平，不能厚此薄彼，退一萬步，即使難以做到完全公平，也應(yīng)盡量縮小差距。
在湖北與重慶調(diào)研時我們了解到，從地方的實踐看，對移民參加社會保障的補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，不能參加城保的補多一些，參加農(nóng)保的補少一些，否則就不公平。也正是基于公平的考慮，宜昌市在制定壩區(qū)養(yǎng)老保險實施方案時，將國家補助按生產(chǎn)安置指標(biāo)進(jìn)行平均分配，在實施時沒有出現(xiàn)由此引發(fā)的不穩(wěn)定事件。
第三，堅持統(tǒng)籌兼顧。三峽庫區(qū)移民是特殊群體，但也是工程移民，而工程移民數(shù)量龐大是一個不爭的事實，如湖北省僅水庫移民就有210萬人。從三峽壩區(qū)移民社會保障的情況看，社會保障是解決移民貧困的治本之策。
三峽移民涉及到湖北、重慶兩地，省 （市）情不同、政策不同，移民數(shù)量也相差懸殊，因此，移民社會保障政策必須兼顧兩地的實際情況，尋求操作方面的共性，如兩地人均補助年限盡量相同，以平衡兩地關(guān)系。
同時，還要平衡好與其他工程項目之間的關(guān)系。盡管三峽移民社保問題在政策上可以先行一步，但社會保障水平要統(tǒng)籌兼顧到其他項目，與之保持銜接。補助標(biāo)準(zhǔn)或待遇水平應(yīng)適當(dāng)，即待遇水平只能立足于?；旧?，補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)國家和個人兩方面的責(zé)任，不能完全替代個人責(zé)任。
移民社會保障涉及城鄉(xiāng)居民，必須整體推進(jìn)
記者：今年10月，宜昌市秭歸縣被納入了湖北省第二批新農(nóng)保試點縣 （市），這對于移民社會保障無疑是一個好消息。
華迎放：移民社會保障涉及城鄉(xiāng)居民，而移民社會保障工作又不能先城后鄉(xiāng)，必須整體推進(jìn)。因此，為盡快實施移民社會保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)移民的社會公平，移民縣 （區(qū)）的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作應(yīng)當(dāng)先行一步。為此，建議力爭在近一到兩年內(nèi)將庫區(qū)先行全部納入國家新農(nóng)保試點，以促進(jìn)三峽城鄉(xiāng)移民社會保障工作的順利開展。
庫區(qū)兩省市還要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建設(shè)工作。目前，重慶已經(jīng)建立并全面啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，湖北省也應(yīng)抓緊研究建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)制度差距，促進(jìn)包括移民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民社會保障工作的開展。
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