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標(biāo)簽： 農(nóng)民工
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：農(nóng)村是重點 農(nóng)民工是關(guān)鍵
2017-04-14 08:00:01
無憂保
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)村是重點、難點，也是基礎(chǔ)。 “三農(nóng)”包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其中農(nóng)民是最活躍的因素，而農(nóng)民問題的解決首先又要解決好農(nóng)民工的問題。
隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)了城，成了農(nóng)民工。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，農(nóng)民工離土又離鄉(xiāng)在城市成了產(chǎn)業(yè)工人，卻始終融入不了城市，成不了市民。應(yīng)該進(jìn)城的農(nóng)民工家庭進(jìn)不了城，又造成土地等資源的大量閑置；農(nóng)民工在城市不能安居樂業(yè)，小農(nóng)意識始終去不掉，又不能一心一意去提高職業(yè)技能，就成不了優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。想在農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的農(nóng)民又無更多的資源可利用，致使增收困難；想到農(nóng)村發(fā)展的資本也無門路，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總的規(guī)劃必須以農(nóng)民市民化為出發(fā)點。對農(nóng)村來說，只有把在城市有了謀生能力又愿意在城市居住的農(nóng)民工及家庭遷入城市，才能有針對性地作出科學(xué)規(guī)劃，才能讓真正在農(nóng)村的農(nóng)民享受到更多的公共財政、公共服務(wù)的陽光。對城市來說，能接納多少農(nóng)民工家庭，最終會有多少農(nóng)民工家庭成員變成市民，決定著城市的規(guī)劃布局。
農(nóng)民市民化正是時機(jī)成熟的時候。一是我國經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長。雖然我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模趕上了日本，但與美國差距仍很大，僅為它的1/3，加之我國人口多，人均GDP占有少，增長的空間仍很廣闊。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長必然需要大量的勞動力 （現(xiàn)階段時不時發(fā)生的 “民工荒”也說明了這一點），農(nóng)民在城市有就業(yè)保障。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)站穩(wěn)了腳跟。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了兩個階段：季節(jié)性外出，農(nóng)忙時回家；常年性在外，春節(jié)回家?，F(xiàn)在有的農(nóng)民工幾年才回一次家，成了 “華僑”。農(nóng)民工職業(yè)也趨于穩(wěn)定：過去以打零工為主，職業(yè)不斷變換；現(xiàn)在以技能立足，基本在同一城市不同用人單位之間變換。農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定，謀生能力的增強(qiáng)，對回到農(nóng)村的想法變淡，希望在城鎮(zhèn)定居下來的愿望強(qiáng)烈。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)需要農(nóng)民工，農(nóng)民工也急需城鎮(zhèn)安置。農(nóng)民工以勞動力融入工業(yè)化浪潮，自己獲得了務(wù)工收入，但他們的收入又無法在務(wù)工地獲得體面的生活，需要回到家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)。家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)安置了農(nóng)民工，就是安頓好了他們的家庭。解除了農(nóng)民工的后顧之憂，他們才能安心學(xué)技能，成為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，也才能增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出的競爭力。解除了后顧之憂的農(nóng)民工，他們才可以大膽消費，放心消費，釋放出消費能量，拉動經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)的發(fā)展。一個沒有人氣的城鎮(zhèn)，也是沒有活力的城鎮(zhèn)，更是沒有希望的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)需要農(nóng)民工。
農(nóng)民市民化不會急劇增加城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。根據(jù)城鎮(zhèn)承載能力，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，準(zhǔn)許在城鎮(zhèn)有謀生能力的農(nóng)民工及家庭成員將戶籍遷入城鎮(zhèn)。農(nóng)民市民化后，農(nóng)村承包地、林權(quán)、宅基地作為物權(quán)，可以保留也可以流轉(zhuǎn)；與其他城鎮(zhèn)居民一樣享受同城待遇。農(nóng)民市民化是有步驟地進(jìn)行，農(nóng)民市民化是與城市承載能力相適應(yīng)的，農(nóng)民市民化后仍然外出務(wù)工，不會增加城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，也不會給城鎮(zhèn)留下后患。
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