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標(biāo)簽： 社保體系建設(shè)社保體系社保
蘇州：社保體系建設(shè)朝著城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展
2017-04-14 08:00:01
無憂保
蘇州地少人多，戶籍人口與外來人口比例幾乎是1∶1，在共計(jì)1200萬人口中，真正的純農(nóng)戶不超過30萬人。蘇州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距小。
我們在2003年農(nóng)村社保工作啟動之時(shí)，就采用了城鄉(xiāng)一個(gè)制度體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，在繳費(fèi)方式上，采用與城鎮(zhèn)職工相同的比例，以農(nóng)民人均純收入作為確定繳費(fèi)基數(shù)的依據(jù)。醫(yī)療保險(xiǎn)也與養(yǎng)老保險(xiǎn)相似，我們在2005年出臺蘇州市醫(yī)保管理辦法時(shí)，就提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)。在以上基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)入城保，通過政策創(chuàng)新，積極引導(dǎo)，將非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力和勞動年齡段被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2004年，蘇州實(shí)施了面向所有被征地農(nóng)民的社會保障政策。到目前，蘇州被征地農(nóng)民參加社會保障的人數(shù)一共是147.3萬人，參加城保93.5萬人。
2008年，蘇州被確定為江蘇省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，在已初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)與發(fā)展，我們思考就業(yè)和社會保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑。在這個(gè)過程中，我們重視研究解決社會保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)中的一些特殊問題和障礙，尤其是增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保持可持續(xù)性。我們的體會是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一；城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該順勢而為，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
?。ㄗ髡呦堤K州市人力資源和社會保障局副局長）
點(diǎn)評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)只是一個(gè)階段性的措施、手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才是最終目標(biāo)，社會保障建設(shè)思路同樣如此。蘇州作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，它在社會保障建設(shè)思路上表現(xiàn)出了不同于其他地方的特點(diǎn)，即在制度設(shè)計(jì)之初，就為城鄉(xiāng)對接預(yù)留接口，待條件成熟后，農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工參加的是同一套制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到如蘇州這種程度，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)很少，大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)工人，融入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勞動者的收入差距不斷縮小。也正因此，蘇州社會保障制度建設(shè)已經(jīng)向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)，為后來者提供了示范。
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