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珠海：摒棄地域和社會(huì)身份差別 讓城鄉(xiāng)居民公平享有社會(huì)保障
2017-04-14 08:00:01
無(wú)憂保
珠海是一座小城，人口不多。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或者是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我們重點(diǎn)考慮了四個(gè)問(wèn)題：第一，通過(guò)多層次的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。第二，打破城鄉(xiāng)界限，搭建不同制度之間的連接通道。 在這一點(diǎn)上，具體包括打破戶籍壁壘，農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，不同制度之間也有了連接通道。第三，完善不同的財(cái)政制度，將政府投入作為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要抓手。第四，打造統(tǒng)一的工作平臺(tái)，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)提供服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)全覆蓋，搭建不同制度之間的連接通道是必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我們認(rèn)為重點(diǎn)在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，鼓勵(lì)他們參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，若農(nóng)民工確實(shí)沒(méi)有能力參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么就參加農(nóng)民和被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是說(shuō)農(nóng)民和被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)兜底安排。在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度安排上，我們沒(méi)有按照城鄉(xiāng)戶籍的界限或者是內(nèi)外人口的界限來(lái)進(jìn)行劃分，而是按就業(yè)人口和非就業(yè)人口的界限來(lái)確定，主要是根據(jù)就業(yè)人口的收入水平和繳費(fèi)能力，以及非就業(yè)人口的就業(yè)水平和繳費(fèi)能力、就業(yè)渠道進(jìn)行安排。
?。ㄗ髡呦抵楹Ｊ腥肆Y源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）
點(diǎn)評(píng)：我國(guó)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障制度上的烙印，就是參保者有城鎮(zhèn)、農(nóng)村之分，農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工之別。而推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)踐地區(qū)面臨的一大挑戰(zhàn)和難點(diǎn)，就是對(duì)這些以地域和社會(huì)身份為區(qū)別的參保制度進(jìn)行對(duì)接。國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展歷史表明，制度面向的參保個(gè)體應(yīng)以是否就業(yè)而不是城鄉(xiāng)地域標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工之間的參保分割必將逐步消除，因此，以是否就業(yè)作為劃分參保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，必將成為社會(huì)保障制度未來(lái)的一個(gè)方向。在這個(gè)層面上，珠海的做法頗具前瞻意義。
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