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標簽： 新農(nóng)保
政府購買“新農(nóng)保”服務的“宜興范本”
2017-04-15 08:00:01
無憂保
看看時間，正是南方冬日里陽光充足最為暖和的下午兩點半鐘。
65歲的楊岳軍老人坐在自家的庭院里，一邊悠閑地喝著自家茶園里茶葉沖泡的茶水，一邊跟記者聊起他“幸運且幸福”的老年生活。
“能生在這個時代確實是我的福氣?，F(xiàn)在除了生病有醫(yī)保，在養(yǎng)老方面，我只在59歲那年交了272塊錢，從60歲以后政府每個月都發(fā)給我72塊的養(yǎng)老錢?，F(xiàn)在我已經(jīng)領了5年了。”對于自己的老年生活，楊岳軍笑呵呵地告訴記者，如今確實沒有什么可以擔心的，“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”這樣的話在村里早已不是口號，而是農(nóng)民真真切切獲得的各種實惠。
“老齡化”考驗農(nóng)村養(yǎng)老保障
在我國眾多的廣大老年農(nóng)民中，楊岳軍老人無疑是其中的幸運者，搭上了政府惠農(nóng)政策的“早班車”。
據(jù)記者了解，面對日趨嚴峻的農(nóng)村老齡化問題，2009年6月，國務院常務會議決定，在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（即“新農(nóng)保”）試點，并計劃于2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民保障的全覆蓋。而早在2005年，楊岳軍老人所在的宜興市就已開始先行試點新農(nóng)保業(yè)務。
據(jù)統(tǒng)計，截至2009年末，宜興新農(nóng)保的參保人數(shù)已達39.5萬人，參保覆蓋率達95.1%。其中已有19.9萬老年農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.34億元；繳費農(nóng)民為19.6萬人，個人繳費總金額9395.7萬元；新農(nóng)?；鹄塾嫿Y余3.8億元。
“我國人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來，尤其是高齡人口的迅速增長是前所未有的。僅以無錫市為例，總人口460萬，其中60周歲以上的老年人占比高達19%，將近80萬人。在這80萬的老年人中，一半是高齡人口，并且人數(shù)越來越多。”據(jù)無錫市副市長王國中介紹，隨著市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是計劃生育政策推行，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村家庭日趨小型化，農(nóng)村人口老齡化的問題也越來越突出。“不僅如此，土地收入占農(nóng)民總收入的比例也逐年下降，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障功能明顯弱化，這就迫切需要建立起既適應市場經(jīng)濟要求又適合新農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。”
“服務外包”助推政府轉型
在農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度建設方面，江蘇宜興無疑已經(jīng)走在全國的前列，并為我國新農(nóng)保的開展提供了寶貴的經(jīng)驗。
據(jù)了解，國務院于2009年9月印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，提出“試點地區(qū)要運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率”。而在江蘇宜興，從2005年先行試點伊始，當?shù)卣蛯崿F(xiàn)了新農(nóng)保與中國人壽的無縫對接，走出了一條“政府購買服務、企業(yè)專業(yè)運作、農(nóng)民安心養(yǎng)老”的新路子。
宜興市副市長王華良告訴記者，由于新農(nóng)保是一項惠及民生、專業(yè)化程度要求高的惠農(nóng)業(yè)務，宜興市委、市政府決定嘗試購買服務、征管分離的方式，由政府征繳保費、第三方機構管理業(yè)務、勞動和社會保障部門監(jiān)督運行，以征、管、監(jiān)分離的管理模式確保這一惠農(nóng)政策落到實處。
透明運作降低管理成本
宜興新農(nóng)保最大的亮點莫過于運行機制的100%透明，而且也正是由于“征、管、監(jiān)”三方的相互監(jiān)督和制衡，宜興新農(nóng)保的管理成本也由1000萬元降到了100萬元。
宜興市政府給記者算了一筆賬：如果按傳統(tǒng)的做法由社保機構統(tǒng)包統(tǒng)攬，需要增設200余人的管理隊伍，加上設施設備、教育培訓、運營開支等直接和間接開支，至少需要1000萬元的投入，而選擇服務外包，由具有品牌實力和專業(yè)能力的商業(yè)保險公司來管理，則只需要100萬元的成本。
“政府是經(jīng)過多方考察后，才最終選擇了具有“國字號”背景、擁有新農(nóng)合管理經(jīng)驗的中國人壽宜興支公司作為第三方管理機構，以專業(yè)化的優(yōu)勢經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務。而中國人壽也在具體運營中充分發(fā)揮其國有大型金融保險集團的機構優(yōu)勢，成立了宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務管理中心，在全市設立1個結算中心、20個鎮(zhèn)業(yè)務服務點，構建起覆蓋其全市的經(jīng)辦網(wǎng)絡。”
中國人壽無錫市分公司總經(jīng)理張?zhí)├嬖V記者，為了確保服務到位，中國人壽專門抽調組建了一支由25名員工和優(yōu)秀營銷員組成的信息管理員隊伍，派駐各業(yè)務網(wǎng)點實行掛牌上崗。面對近40萬農(nóng)民的信息管理，中國人壽還自主研發(fā)了關系系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)、實時互通，為深入推進新農(nóng)保提供了準確快速的決策支持。
農(nóng)民保障水平逐年提高
按2005年開始實施的《宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險》規(guī)定，參保對象男性已年滿60周歲、女性已年滿55周歲者不用再繳費，即可按月領取基礎養(yǎng)老金。最初的參保對象是長期居住在農(nóng)村且有宜興市戶籍的“純農(nóng)民”，從2007年7月起，未享受社保待遇的城鎮(zhèn)老年居民也被納入享受基礎養(yǎng)老金補貼的行列。
從具體的養(yǎng)老金領取標準來看，宜興的基礎養(yǎng)老金從2005年的每人每月31元，到現(xiàn)在的每人每月68元，增長了119％，翻了一番多。宜興人力資源和社會保障局副局長范劍興說，明年基礎養(yǎng)老金還將上升到85元。“一位老人一年可以領到1020元，兩個老人就是2000多元，這個養(yǎng)老金可以作為家補，再加上自留地，農(nóng)村老人的生活就基本可以得到保障了。”
宜興新農(nóng)保之所以能夠在成本更低的同時逐年提升保障水平，除了政府舍得“放權”引入商業(yè)保險公司參與經(jīng)營管理這一因素外，當?shù)卣拇罅χС趾蛣?chuàng)新性地設置“多層次繳費標準”這一政策息息相關。在宜興，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險年繳費標準設為100元、300元、500元、700元、900元、1000元六個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得，政府的補貼原則為多繳多補。
“宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險推行的第一年，的確有好些人不接受，征繳保費時還得挨個開會宣傳動員。但現(xiàn)在則大不相同了，農(nóng)民可以按照自己的需求和經(jīng)濟狀況選擇適合自己的繳費檔次，這樣積極性就更高了。明年宜興的新農(nóng)保還會增加檔次選擇，政府財政最高可以補到150元。”王國中告訴記者。
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