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“政府讓俺們享福了”
2017-04-15 08:00:01
無憂保
從2003年7月1日起，山東省青島市城陽區(qū)采取 “個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的方式，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。年滿18歲以上的農(nóng)業(yè)戶口人員，只要年繳267元便可享受養(yǎng)老金待遇。
7年過去了，已有7.8萬名老人享受到了待遇，人均月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到284元，全區(qū)支付養(yǎng)老金6.06億元，適齡人員參保率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的低保障、全覆蓋。
村民笑開顏
今天10月的一天，在西田社區(qū)服務(wù)大廳，李正文帶著他的小孫子來給一家人繳費(fèi)。一提到新農(nóng)保，他就樂得合不攏嘴，激動(dòng)地說： “是政府讓俺們享福了！”
李正文一家七口除了小孫子外都參加了新農(nóng)保。他父母2003年參保時(shí)已經(jīng)70歲，按政策應(yīng)一次性繳費(fèi)4000多元。政府補(bǔ)貼一份，街道再繳一份，社區(qū)給拿一份，最后每人只繳了2007元，當(dāng)年就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。李正文很快將滿60歲，也要領(lǐng)養(yǎng)老金了。
在服務(wù)大廳，村民談起新農(nóng)保，個(gè)個(gè)笑逐顏開。73歲的呂思菊老人說： “老了還有了 ‘工資本’，每月都能像城里人一樣領(lǐng)到養(yǎng)老金。社區(qū)每月給我兩桶油、10斤雞蛋，4個(gè)孩子常給我買東西，我的‘工資’基本不動(dòng)，過年就用來給孩子發(fā)紅包。”
“聽黨的話，跟黨走，生活越來越富有。”2007年，區(qū)里發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，老百姓自發(fā)打出這樣的條幅。 “養(yǎng)兒不如有保險(xiǎn)，陽光老人賽青年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌齊發(fā)展，何問務(wù)工與種田。”2008年夏天，全國政協(xié)法制委員會(huì)副主任王東近在城陽調(diào)研后欣然題詞。
四方來繳費(fèi)
老百姓的認(rèn)可，上級(jí)的肯定，源自城陽的養(yǎng)老體制。事實(shí)上，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也留下了城陽試點(diǎn)的影子。去年9月，城陽成為全國首批新農(nóng)保制度試點(diǎn)區(qū)縣之一。隨后，該區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化制度，提高水平，將社區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)新居民全部納入養(yǎng)老保障體系。
談起當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老最出彩的措施，經(jīng)辦人員首推 “四方繳費(fèi)”制度。按照這一體制，個(gè)人繳費(fèi)有100元—2500元共10個(gè)檔次，供居民選擇。區(qū)政府對(duì)參保人員每人年補(bǔ)30元，即繳即補(bǔ)，記入個(gè)人賬戶；區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)對(duì)當(dāng)年達(dá)到領(lǐng)取年齡的人，給予不低于15年的一次性補(bǔ)助，社區(qū)按每年600元的標(biāo)準(zhǔn)記入個(gè)人賬戶，街道和區(qū)財(cái)政分別補(bǔ)300元、370元。
據(jù)該區(qū)人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新農(nóng)保突出了對(duì)弱勢(shì)、特殊群體的關(guān)注：年滿70周歲的老年人每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金35元；年滿85周歲的老年人，由區(qū)財(cái)政每月再加發(fā)100元補(bǔ)貼；獨(dú)生子、女的父母，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月分別加發(fā)10元和20元；享受農(nóng)村低保的家庭成員、重度殘疾人，由區(qū)財(cái)政按照每年700元的標(biāo)準(zhǔn)代為繳費(fèi)，與其他參保人員一樣可享受區(qū)、街道和社區(qū)的補(bǔ)助，其中重度殘疾人享受政府代繳的年限為15年。目前全區(qū)重度殘疾人4200人，全部享受到了這一政策，有2788人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每月217.5元。
去年10月，城陽區(qū)出臺(tái)了《城鎮(zhèn)無社會(huì)保險(xiǎn)人員參加農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，將各類農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、戶籍遷入人員、城鎮(zhèn)無社保人員納入新農(nóng)保政策體系，這些人群也能享受到區(qū)和街道的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，城陽區(qū)已形成了全方位、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體系，全區(qū)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的夢(mèng)想已基本實(shí)現(xiàn)。
水平連年漲
養(yǎng)老金平均水平從最初的85元到今天的近300元，蘊(yùn)含了城陽區(qū)各屆政府的為民之心。
據(jù)區(qū)人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城陽1994年劃區(qū)，2003年財(cái)政收入5億元。按常規(guī)思路，新區(qū)建設(shè)投入大，應(yīng)無暇顧及農(nóng)民養(yǎng)老問題。但2003年，區(qū)政府拿出了近1億元進(jìn)行農(nóng)保試點(diǎn)。
為了讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，2003年—2007年，區(qū)每屆政府都會(huì)提高農(nóng)民養(yǎng)老金增長標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)屆區(qū)政府承諾 “至2012年，全區(qū)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平將達(dá)到人均300元/月”。目前，這個(gè)承諾正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
城陽區(qū)各級(jí)政府，每年都在足額預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的前提下再考慮其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)不按規(guī)定為參保人員進(jìn)行補(bǔ)助的社區(qū)，在年終考核中實(shí)行 “一票否決”。翻閱城陽區(qū) 《關(guān)于參加全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，還可以看到這樣的硬性規(guī)定：集體年可支配財(cái)力達(dá)到人均650元以上的社區(qū)，要對(duì)參保居民進(jìn)行補(bǔ)助；暫時(shí)達(dá)不到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，可優(yōu)先給參保的老年人和特殊人員補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍和對(duì)象由各社區(qū)居民代表會(huì)議確定。為了確保集體補(bǔ)助的可持續(xù)性，規(guī)定社區(qū)土地出讓補(bǔ)償費(fèi)所得部分的70%、土地租賃費(fèi)和廠房租賃費(fèi)的30%、街道土地出讓金財(cái)政返還部分的30%，存入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶使用。目前，全區(qū)為居民提供補(bǔ)助的社區(qū)有171個(gè)，占農(nóng)村社區(qū)的74%。
制度實(shí)施伊始，區(qū)人社局通過發(fā)放 “明白紙”、舉辦專題講座及組織專題文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，在全區(qū)形成了戶戶關(guān)注、人人參與的良好氛圍。為了保障服務(wù)到位，他們建立了一支隊(duì)伍，常年在社區(qū)巡回，及時(shí)聽取意見。每周二、周四，區(qū)人社局的領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)5個(gè)小組到各社區(qū)與群眾座談，幫助群眾解決問題。
7年間，城陽區(qū)的農(nóng)保制度從無到有，逐步完善。2009年，適齡人員養(yǎng)老金人均月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2003年的2.84倍。
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