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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險制度保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
歐洲被迫采取措施增強養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性
2017-04-15 08:00:01
無憂保
眾所周知，歐洲正面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后嬰兒潮一代現(xiàn)在正臨近退休。過去50年來，歐盟人口的預(yù)期壽命大約增加了5年。最新的人口預(yù)測顯示，到2060年預(yù)期壽命將進一步增加7年，加上低生育率，將導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，歐洲的老年供養(yǎng)比例必將翻倍：目前每4名勞動人口供養(yǎng)1位65歲以上老人 （4∶1），到2060年這一比例將下降為2∶1。
此外，有專家預(yù)測從2012年開始，歐洲的勞動年齡人口將開始減少。勞動力市場表現(xiàn)出一些長期趨勢：因接受教育首次就業(yè)年齡不斷推遲，同時因勞動力市場通行做法出現(xiàn)提前退休。雖然提前退休趨勢已經(jīng)開始扭轉(zhuǎn)，但是大多數(shù)人特別是婦女離開勞動力市場的年齡比一般領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡 （65歲）顯著提前。
金融和經(jīng)濟危機加劇了老齡化挑戰(zhàn)。危機為所有養(yǎng)老保險計劃敲響了警鐘：高失業(yè)、低增長、高國債和金融市場波動使所有養(yǎng)老金計劃面臨困境。私營養(yǎng)老金計劃能部分緩解公共養(yǎng)老金的壓力，但越來越多地依賴于私營計劃也增加了財政成本。由于低經(jīng)濟增長和完全復(fù)蘇時間的不確定性，危機將進一步對公共養(yǎng)老金支出造成長期壓力。
獲得充足、可持續(xù)的退休收入，在不斷老齡化的歐洲實現(xiàn)這一目標(biāo)無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。為此，多數(shù)成員國試圖通過改革養(yǎng)老保險制度應(yīng)對老齡化危機。雖然歐盟各成員國的制度明顯不同，但是大多數(shù)都在過去幾十年進行了調(diào)整，以增強其可持續(xù)性。他們采取的主要調(diào)整包括：
首先，鼓勵更長久工作，提高領(lǐng)取退休金的年齡；獎勵晚退休、處罰提前退休；退休金計發(fā)基數(shù)由個人最高年份工資改為工作生涯平均工資；禁止或限制提前支??；采取勞動力市場措施幫助和鼓勵老年人留在勞動力市場，促進勞動力市場性別平等。
其次，從單一轉(zhuǎn)為多層次保險制度。多數(shù)成員國降低了現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的份額，更加重視補充保險和積累制私營保險計劃的作用。
再其次，采取措施解決保障不充足問題。擴大覆蓋范圍，放寬弱勢群體的準(zhǔn)入條件以及增加對貧困退休人員的財政支持。
最后，關(guān)注性別層面問題：女性往往是簽訂非正規(guī)合同的主要群體，她們往往比男性掙得少，而且會因為照顧子女或家庭而中斷職業(yè)。因此，她們的退休金往往更低，老年婦女陷入貧困的風(fēng)險更高。
改革帶動了歐洲近期退休年齡的提高，為邁向充足和可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度開辟了新的道路。然而，未來的退休金水平仍將取決于金融市場和勞動力市場的共同作用。一些成員國仍然要著手解決一些突出問題，如非正規(guī)部門的覆蓋，認可非自愿就業(yè)中斷者的權(quán)利等。
養(yǎng)老保險改革的總體目標(biāo)是確保養(yǎng)老金的充足和體系的可持續(xù)發(fā)展。充足和可持續(xù)相當(dāng)于一個硬幣的兩面。如果養(yǎng)老金不足，可能會要求臨時增加養(yǎng)老金或增加其他津貼，從而損害可持續(xù)性。同樣，如果養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)，從長期看就將造成養(yǎng)老金不足，需要作出修正。養(yǎng)老金充足性和可持續(xù)性問題需要結(jié)合起來考慮。
確保足夠的退休收入是養(yǎng)老保險制度的目的，事關(guān)互濟之根本。養(yǎng)老保險制度的進一步現(xiàn)代化需要解決養(yǎng)老金的充足性問題。由于公共養(yǎng)老金替代率在大多數(shù)情況下將下降，需要提供其他途徑以補充養(yǎng)老金的不足，如延長工作年限，增加補充養(yǎng)老金計劃。
許多養(yǎng)老金改革為降低未來公共養(yǎng)老金支出的增長作出了努力，但目前迫切需要進一步采取措施增強制度的基礎(chǔ)，從而促進公共財政的長期可持續(xù)，特別是在那些未來公共養(yǎng)老金支出預(yù)計較高的國家。如果不采取堅決的政策行動保證可持續(xù)性，就會將政策調(diào)整的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給未來的工人或者退休人員。
一個世紀(jì)以來，人們的退休時間大幅增加，通常退休時間約占成年人生活的1/3，隨著未來人口預(yù)期壽命的延長，這一比例還將大幅上升，除非人們延長工作年限并推遲退休年齡。目前，只有不到50%的人年滿60歲仍舊工作，這不符合《歐盟2020戰(zhàn)略》實現(xiàn)就業(yè)率75%的目標(biāo)，對經(jīng)濟增長潛力也會造成不利影響。如果人們延長工作年限，就可以大大避免老年供養(yǎng)比的急劇上升。否則，就不得不面對低福利、高繳費的痛苦局面。
推遲退休年齡意味著提高人們停止工作并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。許多成員國已經(jīng)決定在公共養(yǎng)老保險制度中提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡資格條件。人們?nèi)找媲逦卣J識到這是對工人和雇主發(fā)出的一個重要信號，即政府鼓勵他們支持提高有效退休年齡。事實上，部分成員國已選擇根據(jù)人的預(yù)期壽命自動調(diào)整退休年齡的做法。
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