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標(biāo)簽： 農(nóng)民養(yǎng)老保險保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
合力提升農(nóng)民養(yǎng)老保險水平
2017-04-15 08:00:01
無憂保
中國人壽的新農(nóng)保工作人員正在為來訪者耐心講解。
2009年，中央連續(xù)召開會議，對開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題進(jìn)行了部署。十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，保障民生被提到了前所未有的高度。
根據(jù)國家新農(nóng)保發(fā)展計劃，2009年到2010年先在全國10％的縣啟動試點，再逐漸擴(kuò)大，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民保障的全覆蓋。
江蘇宜興市在建立和完善農(nóng)村社會保障體系的探索上，已經(jīng)走到全國前列。早在2005年6月，宜興市就以“服務(wù)外包”的形式和中國人壽合作，開始推行新農(nóng)保的宜興模式。實施5年多來，宜興的新農(nóng)保已經(jīng)覆蓋了近40萬參保人。
中國人壽掌管養(yǎng)老基金：
零投訴和一套專門管理系統(tǒng)
宜興新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保農(nóng)民無疑是幸運的，他們在享受新農(nóng)保惠農(nóng)政策的同時，還能體驗中國人壽的多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如近在家門口的網(wǎng)點、快捷透明的流程和專業(yè)的管理方式等。
2005年8月，中國人壽宜興市支公司作為宜興農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體承辦機(jī)構(gòu)，深感肩上重?fù)?dān)。為確保這一政治性強(qiáng)、農(nóng)民關(guān)注度高的業(yè)務(wù)盡快施行，中國人壽宜興支公司充分發(fā)揮國有大型金融保險集團(tuán)的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，迅速啟動服務(wù)公共事業(yè)程序，制定了“三個發(fā)揮、三個實施”的管理策略，全面參與宜興新農(nóng)保的管理服務(wù)工作。
首先是發(fā)揮機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，實施360度網(wǎng)絡(luò)覆蓋。中國人壽宜興支公司成立了宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理中心，在全市設(shè)立1個結(jié)算中心、20個鎮(zhèn)（園、街道）業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建起覆蓋全市的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)；同時抽調(diào)組建一支由25名員工和優(yōu)秀營銷員組成的信息管理員隊伍，派駐各業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點實行掛牌上崗。
其次是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實施零投訴服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。宜興市符合參保條件的農(nóng)民近40萬人，信息管理難度大，承辦流程復(fù)雜。對此，中國人壽宜興支公司自主研發(fā)出“宜興農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)、實時互通，確保了賬戶信息的安全性和規(guī)范性。同時，建立了一整套業(yè)務(wù)操作和單證管理制度，確保參保農(nóng)民既享受到政府惠農(nóng)政策帶來的利益，又能在此過程中享受到來自世界雙500強(qiáng)企業(yè)帶來的專業(yè)服務(wù)。中國人壽承辦近5年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)保業(yè)務(wù)的投訴為零。
最后是發(fā)揮管理優(yōu)勢，實施100％透明運作。為保證該項業(yè)務(wù)的健康、長效運行，宜興市委、市政府指導(dǎo)建立了征、管、監(jiān)三方定期溝通反饋制度，實現(xiàn)100％全透明運作。市財政局、勞動和社會保障局、中國人壽宜興支公司、基層政府定期召開溝通協(xié)調(diào)會，對開辦過程中群眾反映的熱點難點、存在風(fēng)險的具體環(huán)節(jié)等問題進(jìn)行反饋交流，形成解決方案，確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作流程不斷優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
張渚善卷村74歲的村民周清明說過一句話很有代表性：“以前擔(dān)心好政策不一定有好服務(wù)，怕臉難看，錢難拿。沒想到整個過程的服務(wù)都很到位，感覺很溫暖。存折有人親手交到我手上，到齡領(lǐng)取時也有人及時通知。”農(nóng)民認(rèn)識上的變化，實際上正是對中國人壽基金管理質(zhì)量的一種評價。
有關(guān)專家表示，合辦新農(nóng)保的“宜興模式”，不僅是一種服務(wù)模式創(chuàng)新，更是一種未來的發(fā)展趨勢。
政府管理成本銳減：
從1000萬元到100萬元
宜興模式的最大看點要算政府在農(nóng)民養(yǎng)老保險管理成本上的銳減，即從1000萬元到100萬元，成本下降到原來的十分之一，而農(nóng)民養(yǎng)老保險的人數(shù)和保障水準(zhǔn)卻在不斷地提高，這種效果是如何產(chǎn)生的呢？
據(jù)有關(guān)調(diào)研，目前新農(nóng)保業(yè)務(wù)主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級經(jīng)辦。在調(diào)查涉及的2209個縣中，只有1267個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4％；在29378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4137個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，僅占14.1％。如果按照現(xiàn)行人員配備，1名工作人員要管理1萬至2萬名農(nóng)民的參保、領(lǐng)取和退保業(yè)務(wù)，政府經(jīng)辦力量明顯不足。在這種條件下，且不說要做好農(nóng)村養(yǎng)老保險的摸底調(diào)查、宣傳推廣、政策講解、保單服務(wù)等工作，就連基本的保費收付工作恐怕都難以保證效率。而隨著新農(nóng)保覆蓋面的逐步擴(kuò)大，這一矛盾將更加突出。
如何有效地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？江蘇宜興無疑走出了一條可資借鑒的路子。早在2005年，宜興市就在江蘇全省率先開展新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試點，宜興市委、市政府決定嘗試通過購買第三方服務(wù)，形成征管分離的管理構(gòu)架來創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)。經(jīng)過多方考察，最終選擇了有“國字號”背景、擁有新農(nóng)合管理經(jīng)驗的中國人壽宜興支公司作為第三方管理機(jī)構(gòu)，借助其專業(yè)化的優(yōu)勢來保證新農(nóng)保的服務(wù)質(zhì)量。具體做法為，政府部門分管保費征繳和監(jiān)督，中國人壽分管賬戶和提供服務(wù)。
“我們看好的是中國人壽的品牌實力、專業(yè)水平和成功承辦新農(nóng)合的經(jīng)驗，這樣不僅政府放心，群眾心里也有底。”宜興市人力資源和社會保障局副局長范劍興如此解釋合作初衷。據(jù)記者了解，宜興市還算了一筆賬：如果按傳統(tǒng)的做法由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)包統(tǒng)攬，需要增設(shè)200余人的管理隊伍，加上設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、運營開支等直接和間接開支，至少需要1000萬元的投入，而選擇服務(wù)外包，則只需要100萬元的成本。
說到底就是一個如何更高效管理農(nóng)村養(yǎng)老保險體系運行的問題，管理方式不外兩種，一種是政府部門自己管理，另一種是交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理。
宜興的實踐證明，政府部門與專業(yè)公司合作，各司其職，既節(jié)約成本，又能提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。這種“征、管、監(jiān)”分離的模式使政府部門有效避免既是“運動員”，又是“裁判員”的尷尬處境，可以集中精力發(fā)揮政策制定和市場監(jiān)督等特長，這與《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出的新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)要整合農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式的精神高度吻合。
農(nóng)民養(yǎng)老“月薪”穩(wěn)步提升：
基礎(chǔ)金從31元到85元
可以肯定，宜興農(nóng)民養(yǎng)老保險的探索，將為江蘇1500萬農(nóng)村人口，乃至全國農(nóng)民養(yǎng)老提供一種樣板。
寧靜整潔的小院，石桌上放著的熱茶，臨窗的長條桌上，醇香的黃酒在碩大的玻璃酒杯中浸潤著青梅，看家狗在院落一角懶懶地打著哈欠。這是記者在宜興湖父鎮(zhèn)張陽村楊岳軍家中看到的情景。
這位65歲的精干農(nóng)民，一說起政府發(fā)放的養(yǎng)老保險金就喜上眉梢。“宜興搞新農(nóng)保的時候，我正好59歲，因而只繳了一年279元的費，就開始享受政府發(fā)放的養(yǎng)老保險金了。老伴和我同歲，她一分錢都沒繳，現(xiàn)在也和我一樣每月領(lǐng)養(yǎng)老金，而且我們的養(yǎng)老工資每年都在上漲。”交談中，楊岳軍還特意回房取來了自己的養(yǎng)老存折，興致勃勃地給記者講解折子上的數(shù)字。看得出，這位農(nóng)民正在享受眼下的幸福生活。
按2005年開始實施的《宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險》規(guī)定，參保對象男性已年滿60周歲、女性已年滿55周歲者不用再繳費，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。最初的參保對象是長期居住在農(nóng)村且有宜興市戶籍的“純農(nóng)民”，2007年7月起，未享受社保待遇的城鎮(zhèn)老年居民也被納入享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的行列。宜興的農(nóng)民養(yǎng)老保險和目前國家推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一樣，由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，中央財政對地方的補(bǔ)助會直接落實到農(nóng)民頭上。新農(nóng)保與此前老農(nóng)保相比，多了財政配套措施。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后，國家又一項重大的惠農(nóng)政策。
在宜興，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險年繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、300元、500元、700元、900元、1000元六個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得，政府的補(bǔ)貼原則為多繳多補(bǔ)。明年宜興的新農(nóng)保還會增加檔次選擇，政府財政最高可以補(bǔ)到150元。
如今，宜興農(nóng)民對新農(nóng)保已經(jīng)非常認(rèn)可。據(jù)了解，2005年推出農(nóng)民養(yǎng)老保險時，和新型農(nóng)村合作醫(yī)療初期一樣，也出現(xiàn)過農(nóng)民不愿繳費的情況。無錫市主管金融的副市長王國中告訴記者，宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險推行的第一年，的確有好些人不接受，征繳保費時還得挨個開會宣傳動員。但現(xiàn)在則大不相同了，如果哪一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳費宣傳啟動得稍微晚一點，農(nóng)民們就會主動來詢問。
數(shù)據(jù)顯示，到2009年末，宜興新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)達(dá)到39.5萬人，參保覆蓋率達(dá)95.1％?；A(chǔ)養(yǎng)老金從2005年的每人每月31元，到現(xiàn)在的每人每月68元，增長了119％，翻了一番多。宜興人力資源和社會保障局副局長范劍興說，明年基礎(chǔ)養(yǎng)老金還將上升到85元。一位老人一年可以領(lǐng)到1020元，兩個老人就是2000多元，這個養(yǎng)老金可以作為家補(bǔ)，再加上自留地，農(nóng)村老人的生活就基本可以得到保障了。
鏈接
宜興模式有亮點：
政府國壽各司其職
宜興的新農(nóng)保模式采用的是征、管、監(jiān)相分離的模式。
財政局：負(fù)責(zé)新農(nóng)保、新農(nóng)合基金征繳、管理，對基金實行獨立建賬，專戶儲存，專款專用，封閉運行。
保險公司：負(fù)責(zé)參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結(jié)算和發(fā)放、參合人員住院結(jié)報等具體業(yè)務(wù)。
人社局：負(fù)責(zé)新農(nóng)保、新農(nóng)合的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。在整個基金支付流程中，形成了錢賬分離的管理模式，有效保證了基金安全、高效運行。
新老農(nóng)保三大區(qū)別：
財政配套最為關(guān)鍵
一是籌資結(jié)構(gòu)不同。老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。實施起來繳費隨意，沒有底線沒有年限，無法規(guī)范操作，多數(shù)參保農(nóng)民限于經(jīng)濟(jì)實力或由于繳費很少或中斷繳費，導(dǎo)致保障水平低。
二是財政支持農(nóng)民才有參保積極性。 新農(nóng)保是個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，特別是中央財政承擔(dān)補(bǔ)助責(zé)任，并直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個人身上，確保了新農(nóng)?；鸬幕I集到位，也有效調(diào)動了農(nóng)民的參保積極性。
三是賬戶設(shè)計不同。老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的個人賬戶。新農(nóng)保的賬戶包括兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全部由國家財政支付，保證了中國農(nóng)民60歲以后都能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金；另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。
圖： 中國人壽的新農(nóng)保工作人員正在為來訪者耐心講解。
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