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標(biāo)簽： 養(yǎng)老改革養(yǎng)老
廣東事業(yè)單位養(yǎng)老改革遭遇堅(jiān)決抵制不了了之
2017-04-15 08:00:01
無憂保
方案出臺(tái)近三年，飽受爭(zhēng)議的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革仍在原地踏步。
2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》(下稱《方案》)，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。事業(yè)單位人員由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的退休養(yǎng)老制度，改為由個(gè)人及單位共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終待遇將在有所平衡的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度衡定。
三年過去了，改革進(jìn)行得怎么樣了？近日，一位社保官員在北京參加《社會(huì)保險(xiǎn)法》研討會(huì)時(shí)透露，其實(shí)這五大試點(diǎn)省市“都沒搞起來，誰都不愿意做第一個(gè)”。
本刊記者為此采訪了五地勞動(dòng)保障部門，被訪者都不約而同地用“還在醞釀”“正在研究方案”等辭令來搪塞記者的提問。
“改革的思路有問題，事業(yè)單位情況也很復(fù)雜，改起來阻力很大。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光告訴本刊記者，“據(jù)我所知，大家都沒有實(shí)際性進(jìn)展，個(gè)別省市即使有一些動(dòng)靜，也只是用來應(yīng)付‘上面’的”。
事實(shí)上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng)，“但差不多20年過去了，一直試不動(dòng)”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社保中心主任楊燕綏說。
10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在11屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議上高票通過。然而，這項(xiàng)被稱為“覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度”，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的界定卻顯得前后矛盾。其第十條稱，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員(即事業(yè)單位人員)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，將事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位放在同一陣營(yíng)；第十三條卻又規(guī)定“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)”。
分析普遍認(rèn)為，有關(guān)部門及全國(guó)各地對(duì)這項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)，仍未做好準(zhǔn)備。
改革“兩步走”
兩年半前的《方案》，改革思路非常明確，擬分兩步走。
第一步，先對(duì)龐大的事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對(duì)待；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接。最終的改革對(duì)象是那些“分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員”。
據(jù)悉，在現(xiàn)有3000余萬事業(yè)單位從業(yè)人員中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位人員占絕大多數(shù)。
第二步，對(duì)這部分人實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即要求單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳費(fèi)比例不超過單位工資總額的20%，個(gè)人繳繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
本著平穩(wěn)過渡原則，養(yǎng)老待遇將實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”——方案實(shí)施前就已退休的可享受原退休待遇，方案實(shí)施后開始繳費(fèi)，且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；對(duì)于方案實(shí)施前即進(jìn)入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財(cái)政按照“每工作一年視同繳費(fèi)一年”的原則，代為一次性補(bǔ)足應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)，再參照企業(yè)模式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
此外，方案提到要建立職業(yè)年金，以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。但由于方案并未給出任何具體措施，學(xué)者稱職業(yè)年金“是沒影的事”。
兩年半前，國(guó)務(wù)院推出此項(xiàng)改革，原因是事業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)量巨大，超過3000萬人，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。事業(yè)單位退休費(fèi)是按退休人員工資額的一定比例計(jì)發(fā)，而近年來工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，使得財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。據(jù)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已增至1400多億元，這些錢大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌。
改革的另一大目的是為了“遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則”。
改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾在同一個(gè)起跑線上。
1991年后，隨著企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革啟動(dòng)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式的不同，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩套退休制度之間出現(xiàn)越來越大的差異。以上海奉賢區(qū)一位工齡為35歲的職工為例，如果他在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，退休費(fèi)在3000元左右；假如到了企業(yè)，退休費(fèi)在1350元左右。
廣東省屬事業(yè)單位一位已退休的處級(jí)干部告訴本刊記者，他每月退休工資為6500元左右，“我的一位朋友，跟我一起參加工作的，當(dāng)年也是處級(jí)干部，后來調(diào)到企業(yè)，退休工資只有3000元”。
與公務(wù)員一樣，事業(yè)單位人員基本不繳費(fèi)、不承擔(dān)義務(wù)，即可直接享受如此高額的養(yǎng)老待遇；企業(yè)人員繳費(fèi)額度為全球之冠，卻只能領(lǐng)到勉強(qiáng)夠溫飽的退休金。因此，要求公平對(duì)待的呼聲，十多年來在中國(guó)不絕于耳。
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