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社?！奥巍痹庥鰣?zhí)行難 省市銜接踢皮球操作困難重重
2017-04-16 08:00:01
無憂保
2009年12月31日深圳退保人數(shù)太多,管理方不得不設(shè)置隔離欄并專門發(fā)號(hào),確保大廳不堵塞。丁玎攝
有了社會(huì)保險(xiǎn)法,“無論你在哪里干,社保接著算”將成為現(xiàn)實(shí)。魯力攝
◎養(yǎng)老保險(xiǎn)在同一個(gè)省轉(zhuǎn)移還不算難,最難的是全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移,手續(xù)非常復(fù)雜,還規(guī)定必須由本人辦理。但有多少人會(huì)為了金額并不多的養(yǎng)老金,會(huì)去辦那么復(fù)雜的轉(zhuǎn)移手續(xù),一張往返的機(jī)票錢,可能就已經(jīng)沖抵掉不少養(yǎng)老金。
◎在現(xiàn)有的制度安排中,退休老人在當(dāng)?shù)乜床?錢是從左褲兜放到右褲兜,而醫(yī)?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移就像“把錢放在別人兜里”,這就使得很多地方政府特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意接受醫(yī)保的異地轉(zhuǎn)移和報(bào)銷。
◎如果醫(yī)?？梢援惖剞D(zhuǎn)移,像廣州這樣醫(yī)療資源豐富、待遇好的地區(qū)將會(huì)受到很大挑戰(zhàn)。
◎廣東的探索表明,社保改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,操作層面會(huì)遇到很多意想不到的難題。專家認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后,國(guó)務(wù)院應(yīng)該盡快出臺(tái)一系列配套政策,才能保證順利實(shí)施。
養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難、異地就醫(yī)報(bào)銷難、醫(yī)保轉(zhuǎn)移難,社會(huì)保險(xiǎn)面臨的重重障礙,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
10月28日下午,《社會(huì)保險(xiǎn)法》歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議后表決通過,此時(shí),距全國(guó)人大常委會(huì)初次審議《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案已近3年。
有專家指出,社保地方立法,廣東走在全國(guó)前列,廣東從2006年開始就開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù),2008年深圳又啟動(dòng)醫(yī)保異地結(jié)算,但目前也有許多邁不過的坎。廣東的探索表明,社保改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,操作層面會(huì)遇到很多意想不到的難題。他認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后,國(guó)務(wù)院應(yīng)該盡快出臺(tái)一系列配套政策,才能保證它順利實(shí)施。不然再好的法律也只是“畫餅充饑”。
確實(shí),“千呼萬喚始出來”的《社會(huì)保險(xiǎn)法》寄托了人們無限希望,怎樣讓老有所養(yǎng)病有所醫(yī)夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí),也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
繳費(fèi)不足15年如何轉(zhuǎn)保
如果在當(dāng)?shù)乩^續(xù)參保,當(dāng)?shù)貢?huì)要求參保人把單位該繳的部分補(bǔ)足直到15年為止,然而由于這些地區(qū)多為發(fā)達(dá)地區(qū),單位繳費(fèi)較高,而參保人多為打工階層,這一大筆費(fèi)用無法承擔(dān),最后只有選擇一次性領(lǐng)取
朱秋花是梅州市五華縣人,1998年來深圳打工,2001年開始在深圳買社保,直至現(xiàn)在,已經(jīng)繳納了10年6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)。
今年8月4日,朱秋花達(dá)到國(guó)家法定退休年齡:50歲,由于沒有深圳戶口,被告知到退休年齡后就不能繼續(xù)在深圳繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),而且由于繳費(fèi)年限沒滿15年,也不能在深圳按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。也就是說,她要么選擇轉(zhuǎn)?；乩霞?要么選擇在深圳退保。
這些日子朱秋花為自己的權(quán)益輾轉(zhuǎn)于梅州、深圳之間,然而深圳稱只能退保,五華縣不同意轉(zhuǎn)保。深圳稱執(zhí)行特區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例沒有錯(cuò),五華稱執(zhí)行廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法,符合規(guī)定。
養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移,早在2006年廣東就出臺(tái)了有關(guān)省內(nèi)可轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件。去年底,國(guó)家又有政策明文規(guī)定,在全國(guó)范圍養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移,但是在實(shí)施起來并不順利。
南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有不少在外打工人員都有類似朱秋花的遭遇。即使不是在深圳特區(qū)這樣有地區(qū)性社保政策的地區(qū),其他的地區(qū)政府同樣會(huì)以各種理由拒絕為非戶籍人口提供續(xù)保,而當(dāng)事人戶籍所在地又不接受轉(zhuǎn)移接續(xù),于是“皮球”便被踢來踢去。
“在國(guó)家出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)的大背景下,朱秋花的遭遇很有代表性和典型性,顯然是地方政府為了自己的利益在扯皮,而不顧參保人的利益。”深圳大學(xué)法學(xué)院副教授翟玉娟認(rèn)為。類似的情況讓外來務(wù)工人員對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有信心,因此每到年底珠三角各地都會(huì)出現(xiàn)外來工“退保潮”。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難,勞動(dòng)者參保積極性不高。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì),2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),退保人數(shù)達(dá)100萬人次。
然而有了《社會(huì)保險(xiǎn)法》,能不能解決“踢皮球”事件?看來還是有難度,主要是政策操作起來有難度。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,如果朱秋花在當(dāng)?shù)乩^續(xù)參保,當(dāng)?shù)貢?huì)要求參保人把單位該繳的部分補(bǔ)足直到15年為止,然而由于這些地區(qū)多為發(fā)達(dá)地區(qū),單位繳費(fèi)較高,而參保人多為打工階層,這一大筆費(fèi)用無法承擔(dān),最后只有選擇一次性領(lǐng)取。
針對(duì)這種情況,有專家建議,國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)解決問題的細(xì)則,比如說參保人只能補(bǔ)繳個(gè)人賬戶的那部分,就不要求他補(bǔ)繳單位那部分,但相應(yīng)可規(guī)定今后領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇則可以減少,而不是按本地居民的待遇領(lǐng)取。
“其實(shí)異地轉(zhuǎn)移最難操作的是以前在國(guó)有企事業(yè)單位工作轉(zhuǎn)回原籍的人,他們以前視同繳費(fèi)年限的工齡這筆錢由誰來補(bǔ),不解決這個(gè)問題,轉(zhuǎn)移就會(huì)有阻力。”一位研究社保法多年的專家說。
著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員蘇小和說,養(yǎng)老保險(xiǎn)在同一個(gè)省轉(zhuǎn)移還不算難,最難的是全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移,而且手續(xù)非常復(fù)雜,還規(guī)定必須由本人辦理。但有多少人為了并不多的養(yǎng)老金,會(huì)去辦理那么復(fù)雜的轉(zhuǎn)移手續(xù),從深圳跑到北京,或者從上海跑到廣州,一張往返的機(jī)票錢,可能就已經(jīng)沖抵掉不少養(yǎng)老金。
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