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標簽： 養(yǎng)老
草原撐起養(yǎng)老“幸福傘”
2017-04-17 08:00:01
無憂保
深秋季節(jié)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟草原，秋涼如水。
經(jīng)過了七八月份水草豐美的熱鬧喧嘩，錫林郭勒盟草原即將迎來一輪寒意濃濃的冷空氣，而在錫林郭勒盟草原廣大農(nóng)牧民的心里，卻依舊暖意濃濃，因為錫林郭勒盟新農(nóng)保工作的扎實推進和累累碩果為他們撐起了一把遮風擋雨的養(yǎng)老“幸福傘”。
循序漸進碩果豐
“從2007年開始，我們就按照國家、自治區(qū)關(guān)于探索和建立適合本地區(qū)特點的新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險政策精神，從錫林郭勒盟的實際出發(fā)，積極探索建立了以保障農(nóng)牧民老年生活和養(yǎng)老為目的的新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，循序漸進，有條不紊，取得了豐碩成果。”錫林郭勒盟社會保險事業(yè)管理局負責人說。
如果以新農(nóng)保工作的推進時間為軸線，錫林郭勒盟的新農(nóng)保工作從2007年開始到現(xiàn)在，可以整理出一個清晰的“時間軸”，從中也可以直觀地看到錫林郭勒盟新農(nóng)保工作的累累碩果……
2007年，錫林郭勒盟的西烏旗作為率先啟動實施牧區(qū)基本養(yǎng)老保險制度的試點地區(qū)，為在全盟范圍內(nèi)全面推動農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險的開展，提供了思路，積累了經(jīng)驗。
“新農(nóng)保工作在草原牧區(qū)的開展沒有經(jīng)驗可借鑒，因此積累經(jīng)驗成為快速推進牧區(qū)新農(nóng)保工作的要點。”錫林郭勒盟社保局負責新農(nóng)保的工作人員表示。
2008年，為進一步推進和擴大農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點，錫林郭勒盟社保系統(tǒng)在全盟范圍內(nèi)開展了農(nóng)村牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)情況、生產(chǎn)資料占有情況等方面的調(diào)查摸底工作。10月初在西烏旗召開了全盟社會保險工作分析會，通過深入總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合國家相關(guān)意見及錫林郭勒盟實際，擬定了《錫林郭勒盟新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實施辦法》。經(jīng)過廣泛的宣傳和推廣，先期開展新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作的西烏旗、多倫縣和東烏旗的73個嘎查（村）建立了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)共計10796人，實際繳費人數(shù)10796人，其中已享受待遇人數(shù)1680人。
2009年，錫林郭勒盟確定了在全盟一半以上旗縣開展新農(nóng)保試點的工作目標。當年末，全盟除太仆寺旗、阿巴嘎旗外，其他11個旗縣市均啟動了試點工作，共覆蓋29個蘇木、291個嘎查（村），參保人數(shù)達3.34萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)6222人，基金累計結(jié)余5241萬元。正藍旗還被列入全國新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點旗縣。
今年到目前為止，錫林郭勒盟除太旗和藍旗被列入農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險國家級試點以外，其余12個旗縣市（區(qū)）均建立了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，尤其是西烏旗、黃旗，目前已經(jīng)實現(xiàn)了政策層面上的全覆蓋，為全盟整體推進、全面實施新農(nóng)保積累了豐富經(jīng)驗。統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至7月底，全盟共覆蓋36個蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），407個嘎查（村），參保人員67771人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)14946人，人均養(yǎng)老金達到232元。
因地制宜惠牧民
錫林郭勒盟草原地域遼闊，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟水平發(fā)展差異較大，新農(nóng)保工作的開展必須根據(jù)各旗縣的實際經(jīng)濟社會發(fā)展水平，做好調(diào)查摸底工作，因地制宜，制定相應的養(yǎng)老保險暫行辦法、保險費的籌集形式、繳費比例和待遇水平。
“做好前期調(diào)研工作至關(guān)重要，錫林郭勒盟勞動保障行政部門組織人員做實、做好調(diào)查摸底工作，積極協(xié)調(diào)，與教育、民政和公安等相關(guān)部門密切配合，準確掌握了試點地區(qū)人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、信息資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為基金收支預測、制定地方實施方案以及黨委、政府的決策提供了可靠依據(jù)。”錫林郭勒盟社保局局長賀貴說。
本著優(yōu)先選擇條件適中、基礎(chǔ)工作較好、人員相對集中的嘎查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點的原則，2009年5月，錫林郭勒盟印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的指導意見》，明確現(xiàn)階段主要以旗縣市（區(qū)）級統(tǒng)籌為主，逐步向盟級統(tǒng)籌過渡的基本原則。
對于繳費形式和繳費比例，錫林郭勒盟各試點地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了相應的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險暫行辦法；規(guī)定了保險費的籌集采用定期繳費、預期繳費和一次性繳費3種形式，當?shù)刎斦茨杲o予相應補助，個人繳費額以當?shù)剞r(nóng)牧民年人均純收入作為基數(shù)，繳費比例為8%。補貼資金由當?shù)馗鶕?jù)實際情況自行確定。
在新農(nóng)保工作的試點過程中，錫林郭勒盟的西烏旗在試點啟動階段，建立了牧區(qū)基本養(yǎng)老保險風險基金，按年參保人數(shù)每人480元標準注入資金，確保牧區(qū)基本養(yǎng)老保險制度正常運行。2009年，西烏旗進一步完善了牧區(qū)基本養(yǎng)老保險暫行辦法，出臺了《西烏旗牧區(qū)基本養(yǎng)老保險辦法》。另外，西烏旗參保牧民因招工、考學等原因由牧區(qū)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，可將其養(yǎng)老保險關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入新的保險軌道或?qū)€人賬戶累計儲存額本息全部退還本人。
針對部分農(nóng)牧民經(jīng)濟困難的實際情況，錫林郭勒盟建立了牧區(qū)基本養(yǎng)老保險扶助機制，這也是錫林郭勒盟新農(nóng)保工作的一大亮點。主要措施有：將解決重度殘疾人、牧區(qū)低保戶等貧困牧民繳納保費難的問題列入年度“政府十件惠民實事”，給予補貼；鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為繳費困難的參保人員提供資助；對旗直各單位下達幫扶任務，各單位在能力范圍內(nèi)對嘎查貧困人群提供繳費幫助。比如鑲黃旗從2009年開始，政府承諾每年將拿出380萬元用于幫扶牧民參加養(yǎng)老保險，進一步堅定了基層牧民群眾參保繳費的信心和決心。
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