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養(yǎng)老無憂“魚米鄉(xiāng)”
2017-04-17 08:00:01
無憂保
城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)是浙江發(fā)展模式的特色之一。而浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的棋盤上，無疑具有里程碑式的意義。
浙江省副省長、浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳加元介紹，該省推行的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在國家新農(nóng)保政策的基礎(chǔ)上，依托浙江實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新和突破，使該項(xiàng)工作在全國實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”：率先把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一；率先在全省全面推進(jìn)；率先使全省60周歲及以上老人全都享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
今年1月起，浙江所有市縣均已建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在全省范圍全面組織實(shí)施。截至9月底，浙江全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)已達(dá)568萬人（其中農(nóng)村480萬人，城鎮(zhèn)88萬人），符合條件的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率為100%，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到474萬人，總參保人數(shù)達(dá)到1042.7萬人。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金
普惠全省城鄉(xiāng)花甲老人
“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”作為2010年浙江民生的主題詞，無論農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是城市社區(qū)，從“魚米之鄉(xiāng)”的浙北杭嘉湖，到腹地金華衢州，沿海寧波、臺州、溫州，記者所到之處，處處縈繞眼簾，響徹耳畔。
金秋十月，還沉浸在一家老小中秋團(tuán)圓和國慶喜悅中的淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村何金根老人格外激動：“以前養(yǎng)老靠子女，哪有現(xiàn)在這樣每月按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金可靠。”去年12月4日，何金根和村里120位老人從副省長陳加元手中領(lǐng)到第一筆由政府“買單”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
去年12月，不僅淳安，余姚、永康、普陀等7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))都向符合條件的城鄉(xiāng)老年居民發(fā)放了首筆基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
浙江省委組織部副部長、人社廳廳長樂益民介紹，浙江全省各地都把基礎(chǔ)養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)予以落實(shí)。截至今年1月底，全省所有縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋；至2月底，共有557.34萬人領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省政府作出的春節(jié)前所有符合條件的60周歲及以上城鄉(xiāng)居民每人每月領(lǐng)到不低于60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的承諾如期兌現(xiàn)。
制度創(chuàng)新
激勵城鄉(xiāng)居民踴躍參保
和領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人們一樣“頗有感觸”的還有很多年輕人。江山縣碗窯鄉(xiāng)東村在外打工的王根興特意回村辦了參保手續(xù)。他告訴記者：“老了后怎么辦，一直是農(nóng)民的一塊心病，如今養(yǎng)老可以無憂了。”
在確?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的同時(shí)，浙江各地積極引導(dǎo)60周歲以下城鄉(xiāng)居民參保。截至9月底，全省參保繳費(fèi)人數(shù)已達(dá)474萬人。嘉興、金華、衢州、義烏、淳安、余姚、德清等市縣45周歲以上人員參保繳費(fèi)率達(dá)95％以上，40周歲以上人員參保繳費(fèi)率達(dá)90％以上。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的迅速推進(jìn)，源于浙江省委、省政府的高度重視。浙江省把全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，作為縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程，并將該項(xiàng)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，在浙江全省吹響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的沖鋒號。
打好全覆蓋攻堅(jiān)戰(zhàn)，制度的建立和實(shí)施首當(dāng)其沖。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見，9月22日，浙江省政府就在國家新農(nóng)保政策基礎(chǔ)上，在全國率先出臺啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確8個(gè)國家試點(diǎn)和3個(gè)省級試點(diǎn)先行。2010年1月1日起，該項(xiàng)制度在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和90個(gè)縣市區(qū)普遍建立和實(shí)施。2月，全省所有市縣均全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
與國家新農(nóng)保政策相比，浙江城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最大亮點(diǎn)是一步到位，參保范圍由農(nóng)村居民擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民。“浙江省有這個(gè)實(shí)力”，浙江省人社廳副廳長鐘關(guān)華對此解釋道：“浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高，城鄉(xiāng)差距不大，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、義烏等29個(gè)市縣從2007年下半年起就開展了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，社會保障工作基礎(chǔ)較好，有條件把步子邁得大些。從目前實(shí)施情況看，各地參保覆蓋面大步推進(jìn)的形勢很好，今年全省要基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，比全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提前9年。”
繳費(fèi)時(shí)間越長養(yǎng)老金越多，把激勵參保機(jī)制與待遇享受相銜接是浙江特色。浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇在國家新農(nóng)保政策規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，增加了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，將待遇水平和繳費(fèi)年限掛鉤，按年限分段計(jì)發(fā)，長繳多得，激勵參保。
對于特殊人群，浙江省在國家政策的基礎(chǔ)上提高了待遇。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)員退伍軍人，軍齡可以視同繳費(fèi)，同時(shí)加發(fā)優(yōu)待養(yǎng)老金。而那些已享有被征地農(nóng)民基本生活保障的老人、低保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員，農(nóng)村“五保戶”等人群，還可以疊加享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
政府對參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，浙江省也高于國家規(guī)定。國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于55元，浙江省從60元起步，目前杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、義烏等地的標(biāo)準(zhǔn)均在60元以上。這意味著浙江每年需安排財(cái)政資金超過45億元，省級財(cái)政每年需安排補(bǔ)助資金14億元，是全省民生工程最大支出之一。此外，制度的銜接渠道暢通。在各種社會保障制度之間，都可以通過折算繳費(fèi)年限、轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶等辦法進(jìn)行銜接轉(zhuǎn)換。
已領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的參保人員，死亡時(shí)可以享受相當(dāng)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金20個(gè)月金額的喪葬補(bǔ)助費(fèi)。
廣大城鄉(xiāng)居民踴躍參保正是制度綻放魅力的表現(xiàn)。正如王根興所說：“每人一年繳納100元，連續(xù)繳納15年，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)每月可拿104元，3年就全部收回個(gè)人投保費(fèi)，以后可以一直享受。這樣好的政策，吸引村民踴躍參保。”
強(qiáng)化基層平臺
服務(wù)延伸到村
在這場全覆蓋攻堅(jiān)戰(zhàn)中，經(jīng)辦管理和基層服務(wù)平臺功不可沒。浙江省對全省各級社保管理機(jī)構(gòu)提出了具體經(jīng)辦工作要求。在省社保中心組建了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)科,各市縣也組建了專門機(jī)構(gòu)。全省普遍實(shí)行市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，建立了“一把手”負(fù)總責(zé)和社保工作人員包村責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立起市（縣、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障站、村（社區(qū)）協(xié)辦員三級管理體制，形成了以社保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、上下對口、渠道暢通、經(jīng)辦重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)辦管理體系。
德清縣新市鎮(zhèn)東安村村民沈金娥告訴記者，她在村委會就辦理了參保手續(xù)。德清縣的勞動保障工作平臺已經(jīng)完全下延到村，實(shí)現(xiàn)了“參保登記在村（社區(qū)）、審核在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、繳費(fèi)領(lǐng)取在銀行、核定和管理在社保中心”的一站式服務(wù)。新配備的255名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）專職經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員經(jīng)費(fèi)，由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予保障。
不只是德清，杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市，余姚市、永康市等縣（市、區(qū)）強(qiáng)化基層平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了有人有錢辦事的目標(biāo)。全省各市、縣（市、區(qū)）的91家養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有城鄉(xiāng)居保具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的86家，已成立具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居?？剖?1家,占比83%。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
提供技術(shù)支撐
浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，全省統(tǒng)一軟件的及時(shí)推出，為打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了技術(shù)支撐。省里開發(fā)統(tǒng)一軟件，地方應(yīng)用統(tǒng)一軟件。部分在之前已開展相關(guān)業(yè)務(wù)并應(yīng)用信息系統(tǒng)的地區(qū)，目前正按省統(tǒng)一政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦要求，對信息系統(tǒng)進(jìn)行改造。全省信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的有1105個(gè)（占比72%），網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村的有3492個(gè)（占比11%）。不少統(tǒng)籌地區(qū)已像德清縣一樣，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級社保平臺聯(lián)網(wǎng)，社保經(jīng)辦部門和城鄉(xiāng)居保金融代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)。
近日，浙江省政府在嘉善縣召開了全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)會，副省長陳加元要求各地要加大推進(jìn)力度，以促進(jìn)繳費(fèi)參保為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推進(jìn)，給“魚米之鄉(xiāng)”浙江再添和諧之美。金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)洪村黨支部書記鮑建康說：“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人解除了晚年的后顧之憂。前些年，村兩委干部經(jīng)常調(diào)解瞻養(yǎng)糾紛。今年，老人瞻養(yǎng)糾紛少了，而操場早晨鍛煉身體，晚上跳健身舞的老人多了。下一步，16歲至59歲的人都要參保，爭取全村參保率達(dá)到100%。”
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