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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)待遇保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)待遇亟待提高
2017-04-17 08:00:01
無憂保
近期，山東省多個(gè)市相繼上調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。兗州市今年1至9月共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和補(bǔ)助金1462萬元。榮成市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行全省最高檔，由每人每月420元調(diào)高至510元。自7月1日起，濟(jì)南市歷下區(qū)、市中區(qū)等五區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金上調(diào)后的標(biāo)準(zhǔn)為510元，這是自1995年濟(jì)南市有失業(yè)保險(xiǎn)金記錄以來的第7次上調(diào)。從2007年至今年，濟(jì)南市失業(yè)保險(xiǎn)金連續(xù)4年上調(diào)，每年的上調(diào)幅度都不低于10%，尤以今年漲幅最大，達(dá)到21.4%。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任、博士生導(dǎo)師鄭秉文14日撰文指出，一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)迅速，投資收益率過低導(dǎo)致結(jié)余基金貶值風(fēng)險(xiǎn)增加；另一方面，受益人數(shù)逐年下降，而同時(shí)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)卻居高不下，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率過低導(dǎo)致“剪刀口”逐年擴(kuò)大。所以，有必要進(jìn)行中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度和中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金改革，提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。結(jié)余基金貶值風(fēng)險(xiǎn)增加
近年來，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)迅速。從1999年的累積結(jié)余160億元激增至去年的1524億元，10年增長(zhǎng)了近10倍，年均增長(zhǎng)率近20%；即使在2008年中國(guó)新增失業(yè)人員2500萬人、占全球新增5000萬人的一半的極端形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)基金仍保持著快速增長(zhǎng)，2008年和2009年兩年凈增了545億元，占全部滾存結(jié)余的1/3。
而另一方面，受益人數(shù)卻逐年下降，在國(guó)際金融危機(jī)其間亦然。自1999年實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來，其受益人數(shù)量曲線呈拋物線狀，從2004年最高點(diǎn)持續(xù)下降，包括2007年和2008年國(guó)際金融危機(jī)仍連年走低，到去年創(chuàng)下最低點(diǎn)；而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線呈反向發(fā)展，略微上揚(yáng)。兩條曲線發(fā)展趨勢(shì)形成一個(gè)“剪刀口”，且有逐年擴(kuò)大的趨向，導(dǎo)致城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)居高不下。
鄭秉文指出，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國(guó)5個(gè)險(xiǎn)種社?；鹨?guī)模發(fā)展驚人。2001年累計(jì)結(jié)余為1639億元，但到2009年底近2萬億元（1.96萬億元），9年間增加了12倍。社?；鹨?guī)?？焖贁U(kuò)大，令人喜憂參半。喜的是社?；饘?shí)力極大增強(qiáng)，徹底改變捉襟見肘的被動(dòng)局面；憂的是投資收益率還不到2%，沒有跑贏2.2%的CPI（2000-2008年），處于貶值狀態(tài)，且規(guī)模越大，貶值風(fēng)險(xiǎn)越大。目前社保五險(xiǎn)基金的投資渠道只有存銀行和買國(guó)債，不到2%的名義收益率既低于國(guó)外任何一個(gè)實(shí)行國(guó)債投資的收益率，也低于國(guó)外任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)化的投資收益率，幾乎是世界上收益率最低的。發(fā)行省級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)特種國(guó)債
鄭秉文指出，有必要進(jìn)行中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度和中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金改革，將省級(jí)政府確定為責(zé)任主體，采取市場(chǎng)化投資方式，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資收益率確定在高于4%-6%的正常水平以上。
鄭秉文認(rèn)為，首先要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體，省級(jí)政府應(yīng)為責(zé)任主體?？h市各統(tǒng)籌單位應(yīng)采取行政委托的方式將資金委托給省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由后者再作為“委托人”，采取招標(biāo)的方式將資金“外包”給法人投資主體，采取市場(chǎng)化投資方式。只有實(shí)現(xiàn)了以省級(jí)政府投資管理的基本體制，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度基本原則，才能落實(shí)發(fā)行省級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)各種債券的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，改革投資體制的基本思路，發(fā)行省級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)特種國(guó)債。設(shè)立失業(yè)延長(zhǎng)期限紅線
鄭秉文建議，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平則首先要適當(dāng)上調(diào)失業(yè)金替代率。我國(guó)失業(yè)金水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%-80%之間，且失業(yè)金替代率總體水平呈下降趨勢(shì)，例如北京市1999年為30%，去年下降到17%，失業(yè)保險(xiǎn)金替代率還有較大上調(diào)空間。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，我國(guó)依據(jù)失業(yè)人員失業(yè)累計(jì)繳費(fèi)期限的不同，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限分別設(shè)定為12個(gè)月、18個(gè)月和24個(gè)月。與歐盟國(guó)家的繳費(fèi)期限和待遇期限相比，與一些同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的待遇期限顯得太低。因此，鄭秉文建議，設(shè)立延長(zhǎng)失業(yè)金期限的三條“紅線”：為“總失業(yè)率”設(shè)定一條失業(yè)金自動(dòng)延期的紅線；為“參保失業(yè)率”設(shè)定一條失業(yè)金自動(dòng)延期的紅線；為“失業(yè)受益率”設(shè)定一條紅線，可以授權(quán)地方政府，在失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)余額較多的地區(qū)，當(dāng)受益率下降到一定程度時(shí)，經(jīng)過上級(jí)政府批準(zhǔn)之后可在某些系數(shù)上做一定調(diào)整。
鄭秉文建議，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)用范圍。
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