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央地財政為社保基金虧空“托底”
2017-04-17 08:00:01
無憂保
財政部近日公布了2009年社會保險基金運行情況，2009年五項社?；鹉杲K總滾存結(jié)余達到17710億元，同比增長26%。
“這個增長速度還是比較快的，但實際的年終結(jié)余比我們之前估測的2萬億元要低一些。”復旦大學就業(yè)與社會保障研究中心副教授封進對本報記者表示。
社?；鹗杖肽壳爸饕ɡU費收入和財政補助。2009年五項基金繳費收入12365億元，比上年增長17%。而此次財政部首次公布的財政補助統(tǒng)計顯示，2009年各級財政對社?；鸸惭a助1777億元，比上年增長9%。
“社保金虧空問題在一些地區(qū)尤其嚴重。”封進表示，基于目前社?；鸬拈L期虧空狀態(tài)，財政直接補助是保證社保基金安全性必不可少的手段。2009年，財政補貼占同期社?；鹗杖氲谋戎貫?2.2%，略低于上年的13.1%。
根據(jù)財政部公布的資料表示，2009年地方財政對社會保險基金的補助超過20億元的有遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、湖北和湖南等7個省市。其中，地方財政補助最高的是上海市，為73億元；增長最快的是西藏自治區(qū)，比上年增長102%。
包括社保專家和曾負責上海市某區(qū)社?；鸸芾?/a>的多位受訪對象均對本報記者指出，由于外來人口過多、人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴重等因素，上海社?；鹉壳按嬖诰薮蟮娜笨?。
“各地社保基金籌資情況差異太大，僅看全國總存量增長并不能發(fā)現(xiàn)真實問題。”封進表示，從長遠來看，應減少社?；饘ω斦械椎囊蕾?。
而與一年前不同的是，此次財政部只公布了五項社?；鸬目傮w運行情況，并沒有公布分項的收支運行情況。
對于取消分項基金運行情況的公布，一位研究地方社會保障體系的專家表示，可能出于個別項基金運行存在不平衡的考慮。
“相對于其受到的社會關注度，社?；疬\行的透明度一直是不夠的。”上述專家表示，應當恢復對分項基金運行情況的公布，繼續(xù)提高社?；鸸芾?/a>的效率和透明度。
而對于地方建立社保基金預算和透明化的情況，封進對本報記者表示，據(jù)她了解，目前各地取得的進展仍然有限。
2010年初，國務院發(fā)出《關于試行社會保險基金預算的意見》，計劃從2010年起在全國范圍內(nèi)開展社會保險基金預算制度的建立工作。“實際上大部分地區(qū)都還未真正建立起系統(tǒng)的預算制度。”上述研究地方社會保障體系的專家指出。
“社保基金預算和公共財政預算存在一些差別，例如對獨立性的高要求等，相關部門此前沒有過這方面的工作經(jīng)驗，因此需要時間去完成軟硬件方面的籌備。”封進表示。據(jù)她了解，上海市財政部門正在對工作人員進行相關領域的培訓，預計明年將建成上海的社?；痤A算制度系統(tǒng)。
上海交通大學國際與公共事務學院副院長章曉懿則認為，技術要求并非目前推行建立社保金預算制度的最大障礙，而各地社保標準差別太大才是主要困難。
“在全國建立一張預算報表，短期內(nèi)實現(xiàn)的可能性不大，地區(qū)間差異太大，不適宜一刀切。”章曉懿表示，“根據(jù)中央財政對各地社保基金補助的主要依據(jù)，現(xiàn)在是哪里有缺口就補哪里，容易導致地方在社保基金預算上有意做大虧空，以爭取中央財政補助。”
對此封進提出，提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，將有助于平滑吸納社?；鸬牡貐^(qū)間差異。目前大部分地區(qū)的統(tǒng)籌層次基本還是限制在市級甚至縣級，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有東部地區(qū)的七八個省市。
“社?；痤A算不同于公共財政預算的非常重要的一點，是需要從更加長遠的角度保證其安全性。”封進表示，因此對于社?；?，不僅要建立年度預算，還需要建立3年、5年甚至更長周期的預算規(guī)劃，以防范風險。
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