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上海柔性延遲退休年齡 男性上限65歲女性60歲
2017-04-17 08:00:01
無憂保
據(jù)新華社電從10月1日起，上海將實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。記者27日從上海市人保局獲悉，上海公布的有關(guān)試行意見提出，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。
試行意見將企業(yè)各類人才均納入柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金實施范圍，即參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休。
上海市人保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才作用。其次，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于提高個人養(yǎng)老金待遇，一方面能有一份在職時收入，另一方面能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，使個人養(yǎng)老保險繳費年限和個人賬戶資金得到增長，有利于提高養(yǎng)老保險待遇計發(fā)水平。
據(jù)稱，國外把延長退休年齡作為應(yīng)對人口老齡化重要措施。上海是我國最早進(jìn)入老齡化城市，探索調(diào)整申領(lǐng)養(yǎng)老金時間具有重要意義。
評論：柔性退休政策或能緩解老齡化壓力
胡湛 復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國家創(chuàng)新基地博士后
上海市人力資源與社會保障局近期出臺《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》（下稱《試行意見》），由此引出一個備受矚目的詞匯：“柔性延遲退休”。
“柔性延遲退休”，即允許特定人群在到達(dá)法定退休年齡、終止原勞動合同后，可以延遲（男性至65歲，女性至60歲）申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，這是相對于國家法定退休年齡而言的。其中的“柔性”是指延長退休的自主權(quán)在于個人和單位，在個人意愿和企業(yè)需要的基礎(chǔ)上由雙方協(xié)商決定。能夠享受“柔性延遲退休”的都是有專業(yè)特長的人才，如高級管理人員、具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員、具有技師或高級技師證書的技能人員。
毋庸置疑，上海人口老齡化的加劇與養(yǎng)老金收支缺口的加大是推動《試行意見》出臺的主要動力。國際上一般認(rèn)為60歲以上人口比例達(dá)到10%是進(jìn)入老齡化社會的基本標(biāo)志，而上海老年人口目前已占戶籍人口的22.5%以上，其老齡化程度居全國之首。這種人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化使“現(xiàn)收現(xiàn)付”式的養(yǎng)老金制度面臨極大壓力。
為緩解人口老齡化和“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度所帶來的養(yǎng)老金支出壓力，推遲勞動力退休年齡似乎成了重要的選項，這也是歐美發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家所采取的普遍措施。然而，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的大量實踐已表明，影響老齡人口實際退休年齡和勞動參與率的因素很多，依靠推遲剛性的法定退休年齡并不必然帶來人們實際退休年齡的提高。
對中國國內(nèi)而言，由于近年來就業(yè)形勢嚴(yán)峻，為減少名義下崗和失業(yè)數(shù)量，一些地方單位強(qiáng)制或鼓勵職工提前退休的情況比較普遍，這使得國內(nèi)戶籍人口的平均退休年齡僅為53歲。而具體到上海，在經(jīng)濟(jì)壓力等多方面因素的作用下，上海戶籍人口退休后再就業(yè)的比例卻一直保持在30%以上。在這樣的背景下，對退休年齡進(jìn)行剛性調(diào)節(jié)，條件并不成熟，而以政策的形式針對特定人群進(jìn)行柔性調(diào)整不啻為一種現(xiàn)實可行的辦法。
事實上，個體在不同年齡階段有不同的潛在可塑性，年老只是每個人生命及事業(yè)的自然延續(xù)，其勞動能力并不會隨著個體進(jìn)入老年而立即消失。人們應(yīng)該認(rèn)識到，老年人代表著一股龐大的力量，他們是一種不斷擴(kuò)充、卻尚未被人們充分察覺的重要資源。由此，推行柔性退休政策，對老年人力資源進(jìn)行開發(fā)便呈現(xiàn)出越來越多的現(xiàn)實意義。
首先，老年人力資源在知識、經(jīng)驗、社會關(guān)系等方面具有獨特的優(yōu)勢，而且開發(fā)成本較低。其次，柔性退休政策有利于提高老年人的自身供養(yǎng)能力。實行柔性退休政策在減輕社會負(fù)擔(dān)的同時，也能為當(dāng)前的適齡勞動力群體（即未來的老年人群體）起到代際示范作用。再次，對于部分老年人自身而言，柔性延遲退休使其“老有所為”，在增加他們經(jīng)濟(jì)收入的同時也能豐富他們的精神生活。
此外，一些西方國家的經(jīng)驗業(yè)已證明，老年人繼續(xù)就業(yè)并不意味著減少年輕人在勞動力市場上的機(jī)會，通過壓抑老年人就業(yè)來增加本國青年人就業(yè)的政策從來就沒有產(chǎn)生過明顯效果。
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