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標(biāo)簽： 計(jì)劃生育
廣東計(jì)劃生育30年 累計(jì)少生了3200萬(wàn)人
2017-04-18 08:00:01
無(wú)憂保
今天，是中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)信》）發(fā)表30周年紀(jì)念日。30年來(lái)，廣東人口計(jì)生工作取得了哪些成就？如何解決新形勢(shì)下的復(fù)雜人口問(wèn)題？我省的人口計(jì)生政策走向如何？本報(bào)記者就此獨(dú)家專訪了廣東省副省長(zhǎng)雷于藍(lán)。
計(jì)劃生育30年，廣東少生了3200萬(wàn)人
南方日?qǐng)?bào)：您如何評(píng)價(jià)《公開(kāi)信》發(fā)表30周年的重大意義？30年來(lái)，廣東的人口和計(jì)劃生育工作取得了哪些成就？
雷于藍(lán)：30年前，中央以《公開(kāi)信》的形式向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，號(hào)召所有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要以身作則?！豆_(kāi)信》明確了計(jì)劃生育以人為本的工作理念，提出了推行計(jì)劃生育的方式方法，從而有力統(tǒng)一了全黨全社會(huì)的思想和行動(dòng)，使我國(guó)的計(jì)劃生育工作步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，掀開(kāi)了我國(guó)人口和計(jì)劃生育歷史上嶄新的一頁(yè)，具有重要的里程碑意義。
推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我省累計(jì)少生了3200萬(wàn)人，使總?cè)丝谶_(dá)到8000萬(wàn)的時(shí)間推遲了12年，為全國(guó)總?cè)丝谏鲜兰o(jì)末控制在13億之內(nèi)作出了重大貢獻(xiàn)。按照人均碳排放量4.1噸計(jì)算，僅2009年一年，就相當(dāng)于減排1.3億噸。廣東只用了30年就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才實(shí)現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。
推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，廣東初步探索了一條符合省情的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的路子。特別值得一提的是率先在全國(guó)建立起較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。30年來(lái)，廣大人民群眾為實(shí)行計(jì)劃生育作出了巨大奉獻(xiàn)，黨和政府沒(méi)有忘記他們，廣東堅(jiān)持“以人為本”，出臺(tái)和實(shí)施了一系列政策，讓計(jì)劃生育家庭得到關(guān)懷和實(shí)惠。比如在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，獨(dú)創(chuàng)了“節(jié)育獎(jiǎng)”，并率先解決城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)問(wèn)題。“廣東模式”的計(jì)生利益導(dǎo)向體系實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從老年人到年輕人、從一般計(jì)劃生育家庭到特殊計(jì)劃生育家庭的全覆蓋。
近十年來(lái), 在一系列政策措施的共同推動(dòng)下，全省人口計(jì)生工作“三級(jí)跳”，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍：一是在2002年底實(shí)現(xiàn)了“兩年扭轉(zhuǎn)局面，兩年達(dá)到全國(guó)中等水平”的奮斗目標(biāo)；二是在2005年底達(dá)到了全國(guó)中上水平，其中珠江三角洲和其他部分地區(qū)達(dá)到了全國(guó)先進(jìn)水平；三是有望在今年底實(shí)現(xiàn)“基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平”的奮斗目標(biāo)。
2600萬(wàn)外來(lái)工享受計(jì)生“市民化服務(wù)”
南方日?qǐng)?bào)：除了率先在全國(guó)建立起較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，廣東的人口和計(jì)劃生育工作還為全國(guó)貢獻(xiàn)了哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)？
雷于藍(lán): 除了剛才提到的建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制“廣東模式”之外，我省的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)還表現(xiàn)在：一是作為第一流動(dòng)人口大省，在粵流動(dòng)人口至少有2600萬(wàn)人，近年我省先后推出了“三誰(shuí)”原則（誰(shuí)用工誰(shuí)管理、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的地盤誰(shuí)清理）、“一證先行，無(wú)證否辦”原則、“流出地把好三關(guān)，流入地建立三項(xiàng)制度”原則、“市民化服務(wù)、屬地化管理”原則等做法，還與湖南、廣西等省份實(shí)行流動(dòng)人口信息“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交換，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”；二是把工作績(jī)效與各級(jí)干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，全面推行人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制；三是在全國(guó)率先建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶后進(jìn)地區(qū)工作制度；四是廣泛開(kāi)展鎮(zhèn)（街）無(wú)政策外多孩出生、村（居）無(wú)政策外出生“兩無(wú)”活動(dòng)，穩(wěn)定了低生育水平；五是積極為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭提供小額貸款，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)；六是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，成為出生人口性別比降幅最大、成效最為顯著的省份；七是創(chuàng)辦了全國(guó)首家以婚性孕育為主要內(nèi)容的科普期刊《人之初》雜志，連續(xù)7年成功舉辦了全國(guó)（廣州）性文化節(jié)，積極推動(dòng)青少年性健康教育，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。
實(shí)管人口逾億，將推廣免費(fèi)婚檢孕檢
南方日?qǐng)?bào)：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人口形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，老齡化、性別比失衡、丁克家庭、第二代民工等新現(xiàn)象、新問(wèn)題層出不窮。廣東如何與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題？目前我省正在制訂“十二五”規(guī)劃，未來(lái)我省人口計(jì)生工作思路將有何變化？
雷于藍(lán): 當(dāng)前廣東實(shí)際管理人口已經(jīng)超過(guò)1億人，成為實(shí)際上的“第一人口大省”?？刂迫丝诳偭?，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省人口計(jì)生工作必須面對(duì)和解決的首要問(wèn)題。
按照國(guó)家的要求，結(jié)合我省實(shí)際，“十二五”時(shí)期我省人口計(jì)生工作的主要思路可以用“一二三四”來(lái)概括：“一”就是緊緊圍繞“一條主線”，即堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。“二”就是統(tǒng)籌“兩大關(guān)系”，即遵循人口自身發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“三”就是堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”，即更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。“四”就是促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即全面認(rèn)識(shí)人口與資源、環(huán)境的關(guān)系，積極促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不斷提高人口素質(zhì)特別是勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；在努力穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，致力于提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題等，促進(jìn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以人為本，改變傳統(tǒng)的以行政手段為主的思路和做法，促進(jìn)工作機(jī)制和方法的轉(zhuǎn)變。
今后我省人口計(jì)生工作將更加突出體現(xiàn)以人為本，使老百姓在落實(shí)計(jì)劃生育政策的同時(shí)更好地分享改革發(fā)展的成果。如：繼續(xù)加大獎(jiǎng)扶力度，使自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到更多實(shí)惠；加大計(jì)劃生育依法行政力度，切實(shí)維護(hù)群眾在計(jì)劃生育方面的合法權(quán)益；積極推動(dòng)免費(fèi)婚前、孕前檢查，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，幫助廣大家庭生育健康聰明的孩子，從整體上提高出生人口素質(zhì)；廣泛普及婚性孕育等科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)家庭人口文化建設(shè)，提高廣大家庭的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)等工作，為流動(dòng)人口提供更好的服務(wù)。
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