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專家建議：失業(yè)險救濟時間應(yīng)縮短期限最長達2年
2017-04-18 08:00:01
無憂保
如果你失業(yè)了，你期望獲得多長時間、多大水平的失業(yè)保險救濟？近日在北京召開的21世紀論壇上，眾多國內(nèi)外專家提出，新形勢下，我國失業(yè)保險或許面臨轉(zhuǎn)型的選擇。其中，專家建議的兩大焦點集中在失業(yè)保險的保障時間應(yīng)該縮短，保障水平應(yīng)進一步提高。
領(lǐng)取期限最長達2年
根據(jù)我國目前《失業(yè)保險條例》，我國領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為24個月，而目前世界各國的保險給付期限大多在90天到一年之間，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員、副所長張車偉列舉了一些國家的失業(yè)保險救濟時間：美國有47個州為26周、3個州為30周；加拿大為45周；意大利為180天，經(jīng)濟蕭條時期可以延長；日本按參保時間和失業(yè)者不同年齡而定，如工作不滿一年為90天，工作20年以上，年齡在45-59歲為330天；韓國為90-240天。從這些數(shù)字中不難看出，我國的失業(yè)保險救濟時間超過世界平均水平。
來自中歐社會保障合作項目的國際技術(shù)援助專家白司迪認為，中國的失業(yè)保險應(yīng)該向制度化方向邁進，享受失業(yè)保險救濟金的最長期限需朝逐步縮小的方向考慮，當(dāng)平均失業(yè)持續(xù)時間（或獲得失業(yè)救濟金的時間）不足6個月時，則需及時將失業(yè)保險救濟金的最長發(fā)放期限縮短到12個月或者18個月以內(nèi)。
失業(yè)保險既要保障失業(yè)人群不致因失業(yè)引起生活質(zhì)量的大滑坡，更要包含一定的激勵機制來促使失業(yè)的人更快找到工作。從效率的角度講，失業(yè)保險的救濟時間過長，會降低對失業(yè)人員找工作的激勵，即過長的失業(yè)保險救濟會產(chǎn)生一種道德風(fēng)險，當(dāng)他們知道自己有較長的保障期限時，便不會急于擺脫失業(yè)的狀態(tài)。甚至可能出現(xiàn)在用工高峰期不積極就業(yè)而以失業(yè)保險為生的現(xiàn)象。在歐洲，作為津貼的申領(lǐng)人，失業(yè)人員要制定個人尋找工作行動計劃，包括培訓(xùn)計劃等。行動計劃一旦制定，還要定期進行審查，以確定實施的效果。我國目前的《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險領(lǐng)取的條件之一是已經(jīng)辦理失業(yè)登記并且有求職要求，目的也在于促進積極就業(yè)。但是由于受到資源和條件的約束，并沒有詳細的規(guī)章制度來保證失業(yè)人員有“求職要求”和行動。因此在目前情況下，縮短失業(yè)保險的保障期限就成為行之有效的方法。
失業(yè)保險金不足平均工資1/6
在失業(yè)保險基金資源有限的情況下，失業(yè)保險救濟的時間過長還會導(dǎo)致保障水平的降低。不同的群體畢竟有不同的需求，如果單純以最低生活保障為標準，可能會導(dǎo)致很大一部分人在失業(yè)后生活質(zhì)量的大幅下降。與會專家普遍認為參照最低生活保障標準來確定失業(yè)保險金并不能達到有效的保障水平。
張車偉指出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年失業(yè)保險金人均額與城鎮(zhèn)單位就業(yè)從業(yè)人員平均勞動報酬之比僅為15.1%。也就是說，失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險金尚不足平均工資的1/6，遠低于發(fā)達國家相當(dāng)于平均工資50%-80%的失業(yè)保險標準，考慮到我國的工資水平本來就很低，失業(yè)保險很難起到維持失業(yè)者基本生活的作用。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院勞動與社會保障系主任呂學(xué)靜建議，改變目前與最低工資標準掛鉤，在一個地區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一標準的做法，實行按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定其失業(yè)保險金標準，同時對最高和最低標準進行適當(dāng)控制。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時間平均工資的50%確定其失業(yè)保險金標準，不低于最低工資標準的70%，不高于150%，實行差別待遇。張車偉建議建立失業(yè)保險救濟的待遇遞減機制，這樣才能夠發(fā)揮失業(yè)保險在激勵就業(yè)方面的應(yīng)有作用。
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