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標(biāo)簽： 養(yǎng)老
從“養(yǎng)兒防老”到“國家養(yǎng)老”
2017-04-18 08:00:01
無憂保
“我想著要把身體鍛煉好，活個大歲數(shù)，還能多領(lǐng)幾年錢呢。”山陰縣安榮鄉(xiāng)安良鋪村73歲的王日成老人笑著對記者說。
現(xiàn)在他每天早上6點鐘起床，先在村里慢跑，活動活動筋骨，7點多回去和老伴一起做飯；吃完飯，就叫上老伴一起出去逛一逛。
去年，王日成和65歲的老伴同時領(lǐng)上了“新農(nóng)保”養(yǎng)老金，他們“老來閑”的生活也正是從那時候開始的。
省人力資源和社會保障廳的最新統(tǒng)計顯示，目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作正在全省積極推進，已有27個縣列為國家和省的試點，太原、陽泉、朔州三市更是自籌資金，率先實現(xiàn)“新農(nóng)保”制度全覆蓋，另有16個縣、2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也自籌資金開展了“新農(nóng)保”試點，全省開展“新農(nóng)保”的縣近50個，占到全省農(nóng)業(yè)縣的43%，農(nóng)?；鹄塾嫿Y(jié)余20億元，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老人達72.8萬人。
有人把我國農(nóng)村養(yǎng)老保險稱作是社會保障制度的最后100米，而正在各地推開的“新農(nóng)保”正是為做好這百米沖刺而進行的一次集體努力。
從“養(yǎng)兒防老”到“社保養(yǎng)老”，農(nóng)保新政乃大勢所趨
柳林縣郝家坡村65歲的郭云厚老漢去年領(lǐng)到了有生以來第一筆養(yǎng)老金。“年輕的時候羨慕城里的‘公家人’，每個月都有錢領(lǐng)，沒想到，當(dāng)了一輩子農(nóng)民俺也能按月領(lǐng)錢了。”
郭老漢的幸福感緣自每月65元的養(yǎng)老金。這是柳林縣在國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，又配套補貼了10元。
65元對于許多城里人來說，可能還不夠下一次飯館的錢，對這些農(nóng)村老人，意味著什么？
“這些錢平均到每天雖然只有幾塊錢，但一個月的油、鹽日常開銷足夠了。”郭云厚老人解釋道。
長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在農(nóng)民的保障問題上突出表現(xiàn)為制度不健全。年輕時靠土地，老了靠兒女，在這一傳承已久的觀念背后，卻是農(nóng)村老人們“現(xiàn)在還能干活，再過幾年干不動了該咋辦”的深層次憂慮。在很多農(nóng)村地區(qū)，子女無力贍養(yǎng)、互相推諉、財產(chǎn)分配不均、家庭關(guān)系不和等因素導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)的現(xiàn)象增多，許多老人只能獨自面對老無所依的人生困境。
如何破解農(nóng)村養(yǎng)老難題？隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會變革的不斷深入，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)模式必然逐漸淡出，有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度則走向前臺。
2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從當(dāng)年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。這意味著，對于農(nóng)民養(yǎng)老，政府承擔(dān)起不可或缺的責(zé)任。而這一政策也被稱作是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。
談及“新農(nóng)保”，山陰縣勞動和社會保障局相關(guān)負責(zé)人用“大勢所趨”一詞來概括?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各種保險制度都比較健全。但在農(nóng)村，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障等制度外，社會保障的基礎(chǔ)還比較薄弱。這樣來看，實施“新農(nóng)保”勢在必行。
而從山陰縣的實踐來看，自實施“新農(nóng)保”后，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力大大提高，不僅改善了生活質(zhì)量，而且在很大程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，讓家庭關(guān)系更為和諧。如今，村里老人的生活有了保障，家里鬧架的少了，妯娌關(guān)系、婆媳關(guān)系、家庭關(guān)系明顯改善了。
陽光照在老人們的臉上，溫暖留在他們的心里——從“養(yǎng)兒防老”到“社保養(yǎng)老”，“新農(nóng)保”向解決農(nóng)村老人老有所養(yǎng)這一民生難題邁出了一大步。
為農(nóng)村老人支付養(yǎng)老金，各地拿出“真金白銀”
按照中央財政補助計劃，目前推行“新農(nóng)保”的區(qū)縣并不都在中央財政補助范圍之內(nèi)。這意味著，先行起步的“養(yǎng)老新政”將是一項“自費改革”。從公眾財政層面來看，這無疑將成一個新的支出、新的壓力。
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方都主動拿出了“真金白銀”，為數(shù)目龐大的農(nóng)村老人們支付養(yǎng)老金，而目的只有一個——改善民生。正如一位地方負責(zé)人對記者所言：抓民生就是保障公平正義、促進社會和諧，抓民生就是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對民生的投入，再多也值得。
柳林縣是典型的資源縣份，煤炭資源的開發(fā)利用和民營企業(yè)的快速發(fā)展，為全縣財政增長和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，也為推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險打下了堅實的基礎(chǔ)。
柳林縣相關(guān)負責(zé)人對記者說，建立新農(nóng)保制度，關(guān)鍵是中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位。為此，柳林及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不僅提高了補貼標(biāo)準(zhǔn)，還擴大了參保范圍，對特殊群體給予了政策傾斜。今年，該縣財政安排預(yù)算1030萬元，專項用于新農(nóng)保政府補貼。
同樣的情況在其他試點區(qū)縣也都存在。“新農(nóng)保”在年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋是太原市政府今年承諾為民辦的十件實事之一。為此，市財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力確保養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。今年太原市政府將投入1．05億元用于實現(xiàn)“新農(nóng)保”制度上的全覆蓋，其中市級財政投入為3600余萬元。目前，除3個國家試點外，市財政已向其余縣區(qū)預(yù)撥了1689萬元的“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
采訪中，有基層工作人員反映，年輕人參保率不高是新農(nóng)保面臨的最大難題。這其中除了農(nóng)民參保意識不強，主要是新農(nóng)保目前的回報仍不能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相提并論。“新農(nóng)保”如何實現(xiàn)從全覆蓋到與城鎮(zhèn)居保無縫對接再到實質(zhì)公平，是下一步必將面臨的問題。而相關(guān)人士也指出，能否讓參保農(nóng)民得到更多實惠，不僅要靠財政投入，如何實現(xiàn)基金的保值增值也刻不容緩，尤其對50歲以下農(nóng)民參保意愿是一個嚴(yán)峻考驗。盡快完善新農(nóng)?；鸸芾磙k法，是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的一個重大制度建設(shè)問題。
取信于民，方便于民，“新農(nóng)保”管理平臺待加強
建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，也是一項艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。能否順利推進和完善這項制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認識和接受程度。如何取信于民，方便于民，各地政府都做了積極的嘗試。
記者在山陰縣安榮鄉(xiāng)安良鋪村碰到了專管民政社保的助理員李永峰，他對記者說，每個月錢一到賬我就立即通知大家，因為老人們到這個時候就等著領(lǐng)錢呢。
據(jù)悉，為搭建起參保領(lǐng)費快速通道，山陰縣與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議，參保農(nóng)民可持卡到就近的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點繳納保費、領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，杜絕了繳費和發(fā)放過程中的漏洞，為農(nóng)民群眾提供了安全、便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一方式結(jié)束了農(nóng)保工作人員走村入戶的落后的工作方法，在我省率先實現(xiàn)了新型農(nóng)保由銀行收繳保費和發(fā)放養(yǎng)老金的目標(biāo)，填補了我省新型農(nóng)保實現(xiàn)銀行代扣代繳的空白，通過運用現(xiàn)代管理方式，方便了農(nóng)民參保繳費、信息查詢等。
萬榮縣在基金征收上，建立了“日收日繳，三對七核，月末公示，網(wǎng)絡(luò)查詢”的管理模式。村級協(xié)辦員做到當(dāng)日收費，當(dāng)日上繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所三天核對一次村級上繳基金，縣農(nóng)保中心一周核查一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳基金，村級服務(wù)站在月末把繳費名單、收費票據(jù)和銀行憑證進行公示。同時，縣人社局建立了網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，全縣參保人員都能快捷地在網(wǎng)上“隔日查詢”到個人賬戶的儲存額，做到人人都是監(jiān)督員，人人心里都有一本“明白賬”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地新農(nóng)保試點剛剛起步，相關(guān)配套措施亟待完善。由于長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險管理平臺建設(shè)較為滯后，突出表現(xiàn)在人員編制缺位、資金投入不足、管理工具設(shè)施落后，管理人員業(yè)務(wù)能力、政策水平等方面也存在一定的不適應(yīng)。如今“新農(nóng)保”正大范圍推廣，面對日益繁重的管理任務(wù)，新農(nóng)保基層管理平臺亟待加強，管理能力有待提升。這是關(guān)系到新農(nóng)保制度能否順利推進，達到預(yù)期政策效果的關(guān)鍵性約束條件。
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