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尹蔚民:盡快編織一張更加完整嚴密的社會保障網(wǎng)
2017-04-19 08:00:01
無憂保
人力資源社會保障部部長尹蔚民
(2010年8月23日)
各位來賓、女士們、先生們、同志們：
上午好！首先，我代表人力資源社會保障部和論壇各主辦單位，對前來參加第四屆中國社會保障論壇的各位來賓表示熱烈的歡迎，對社會各界長期以來給予中國社會保障事業(yè)的關心和支持表示誠摯的謝意！
各位來賓！本次論壇的主題是“社會保障體系建設和可持續(xù)發(fā)展”。我認為，按照科學發(fā)展觀的基本要求，社會保障事業(yè)自身要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；同時，不斷發(fā)展、完善和健全的社會保障體系，有利于促進實現(xiàn)社會的公平、正義、穩(wěn)定與和諧，是經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。下面，我就如何加快推進中國社會保障體系建設和可持續(xù)發(fā)展談幾點認識：
一、盡快健全社會保障制度，是經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎
改革開放30多年，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2009年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3600美元。社會財富急劇增加，而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距也在擴大，各種社會矛盾集中反映在利益關系調(diào)整的公平性上。這些矛盾如果不能及時、有效化解，將會加劇社會摩擦，甚至產(chǎn)生震蕩，從而影響社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。社會保障制度以追求公平公正為基本原則，在調(diào)節(jié)社會收入分配方面具有其他制度所不可替代的功能。在我國目前所處發(fā)展階段，既要堅持效率優(yōu)先，更要注重保障公平，因此，應當把加快完善社會保障體系放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的位置，為國家的可持續(xù)發(fā)展和長治久安奠定穩(wěn)固的基礎。而在完善社會保障體系的諸多任務中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu)先目標；因為相對于其他矛盾，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。
經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障制度體系框架。目前在制度建設上，還存在4個空白點或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來；二是國家機關和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng)老制度，與社會化的社會保障要求不相適應；三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。
針對這些缺失，要加快健全社會保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進的情況，在適當時機制訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，統(tǒng)籌考慮機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是落實社會保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權益。四是實施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險?？傊?，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴密的社會保障網(wǎng)，使全體中國人民人人享有基本的社會保障。
二、不斷擴大覆蓋面，是社會保障可持續(xù)性發(fā)展的基本前提
有了社會保障的制度安排，還要不斷擴大覆蓋面，將符合條件的人員都納入制度范圍，做到應保盡保。覆蓋面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們確定的目標是，人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，享有基本生活保障，因此必須加快擴大基本社會保障的覆蓋面。同時，我國社會保障體系的核心是權利與義務相關聯(lián)的社會保險制度；而社會保險，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、還是工傷保險，都遵循“大數(shù)法則”，必須有足夠大的覆蓋面才能實現(xiàn)必要的資金余缺調(diào)劑，才能有效地分散和化解風險，從而保證制度的可持續(xù)發(fā)展。
黨的十六大以來，我國社會保障的覆蓋范圍逐步從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.45億人，比2002年擴大了1億人；剛剛開始試點的新農(nóng)保也覆蓋了近6千萬人，到年底將超過1億人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達到12.5億人，比2002年增長了10倍；工傷保險參保1.53億人，其中5800多萬人是進城的農(nóng)民工；失業(yè)保險、生育保險覆蓋面也迅速擴大。
下一步擴大社會保障覆蓋面的主要任務：一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理；三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。
三、穩(wěn)步提高保障水平，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求
經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，在此基礎上不斷增加保障項目、提高待遇水平，是社會保障發(fā)展的題中應有之義。近幾年，我國的社會保障水平提高的幅度是過去所沒有的。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，經(jīng)過連續(xù)6年調(diào)整，水平翻了一番；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，國家財政補助額從開始的每人每年20元提高到120元；城鄉(xiāng)最低生活保障標準、失業(yè)保險待遇、工傷傷殘和工亡待遇都大幅度提高。人民群眾切實分享了社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
但我們也必須清醒地認識到，我國仍然處于、并將長期處于社會主義初級階段，人口多、底子薄、差別大是我國的基本國情；而社會保障屬于剛性福利，待遇水平具有不可逆性。因此，政府組織實施的社會保障，必須始終堅持“保基本”的方針，提高水平要立足現(xiàn)實發(fā)展階段量力而行，區(qū)別輕重緩急循序漸進，并注意逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和各類群體之間的待遇差距。這是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
下一步提高社會保障水平的重點，一是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長、物價水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機制；二是通過實行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險支付范圍，擴大群眾的受益面，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報銷水平和最高支付限額；三是把工傷保險的一次性工亡補助金提高到全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍，同時相應提高工亡喪葬補助和供養(yǎng)親屬撫恤等標準；四是擴大失業(yè)保險基金支付范圍，加強失業(yè)預防功能，并建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系，使參保者不是消極地等待風險補償，而是從積極的社會保險政策中獲益。
四、多渠道加大資金投入，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證
資金是社會保障的物質(zhì)基礎。隨著我國社會保障制度的逐步健全、覆蓋面的迅速擴大和保障水平的不斷提高，必須有順暢的籌資渠道、充足的資金供給、可靠的增值手段，才能不斷增強社會保障資金的支撐能力，保證社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。特別是面對人口老齡化高峰日益臨近的挑戰(zhàn)，增強社會保障的物質(zhì)基礎，愈加成為關系到我國社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
近年來，我國政府、特別是中央政府對社會保障的財政支持力度逐年加大，2008年全國財政支出中各項社會保障支出的比例已經(jīng)超過13%，達到8000多億元；社會保障資金規(guī)模迅速擴大，2009年，僅城鎮(zhèn)5項社會保險基金收入就超過1.2萬億元，累計積累結(jié)余總額超過1.9萬億元；同時，還建立了作為國家戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金。為了應對人口老齡化高峰的到來，在13個省份開展了做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶的試點，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式的轉(zhuǎn)變，由全國社會保障基金理事會管理運營的部分“做實”資金取得了可觀的收益，為社?；鹪趪栏癖O(jiān)管下通過市場投資增值創(chuàng)造了有益經(jīng)驗。
下一步的工作重點，一是進一步擴大籌資規(guī)模，加強各類社會保險基金征繳，做到應收盡收；根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入增長狀況和社會保障事業(yè)發(fā)展需要，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重；研究拓寬籌資渠道的政策措施；繼續(xù)擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。二是繼續(xù)逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，這是根據(jù)我國國情作出的正確決策，應堅定不移地推進；同時盡快制定投資運營辦法，開辟社會保障基金投資渠道，努力實現(xiàn)保值增值。三是加強社?；鸨O(jiān)管，建立單獨的社會保障預算，強化內(nèi)控制度建設、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?；鸢踩暾?。
五、努力改進管理和服務，是社會保障可持續(xù)性發(fā)展的重要條件
健全的管理服務體系，是落實社會保障政策的必要條件和政府提供公共服務的重要載體。我國完善社會保障體系，不僅要不斷健全制度、擴大覆蓋、提高水平、增加投入，還要按照以人為本的要求不斷改進管理，為參保者和公眾提供更加高效便捷規(guī)范的服務，使社會保障全方位持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過多年努力，我國社會保障管理服務體系初步建立，形成了一套管理制度和服務流程。我們要在此基礎上，進一步提升管理服務水平。一是提高各項社會保險的統(tǒng)籌層次，在鞏固職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎上，要研究提出基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案，同時加快實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的地市級統(tǒng)籌。二是加強社會保障基層服務平臺建設，強化社會保障工作人員隊伍能力和作風建設，不斷提高管理服務效率。三是加快建設全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障信息管理系統(tǒng)，及時、準確記錄保障對象的繳費和權益，確保待遇支付，對全體參保者做到“記錄一生，服務一生，保障一生”。重點大力推進標準統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡的應用，在今年底預計發(fā)卡1億張的基礎上，爭取“十二五”期末全國發(fā)卡8億張，并爭取早日實現(xiàn)“一卡通”，方便參保者隨時隨地查詢自己的權益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務。
各位來賓，女士們、先生們、同志們！
從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設小康社會的重要時期。加快完善社會保障體系是這一時期的重點任務之一，也是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。我們要認真分析新時期的新情況、新挑戰(zhàn)，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分借鑒各國行之有效的作法，堅持“廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)自身全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
最后，預祝本屆論壇獲得圓滿成功！
謝謝大家！
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