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標(biāo)簽： 退休政策
國(guó)外老齡化國(guó)家調(diào)整退休政策分析
2017-04-19 08:00:01
無(wú)憂保
人社部社會(huì)保障研究所“退休政策對(duì)就業(yè)影響研究”課題組
調(diào)整退休年齡的方式
近幾年，不少國(guó)家制訂了退休年齡的調(diào)整政策。以美、英、德、日為例，四國(guó)當(dāng)中，調(diào)整退休政策最早的是美國(guó)（從2000年開始），調(diào)整后退休年齡最高的是英國(guó)，男女退休年齡均為68歲。
國(guó)外老齡化國(guó)家退休政策調(diào)整時(shí)，大部分都采取以下幾種方式：
?。?）多數(shù)國(guó)家采取男女同齡退休。從四國(guó)調(diào)整后的退休政策來(lái)看，男女均為同齡退休，且年齡在65歲以上。
?。?）職工領(lǐng)取全額退休金的繳費(fèi)年限長(zhǎng)。英國(guó)退休制度規(guī)定只有工齡不少于35年，并且支付過(guò)國(guó)家保險(xiǎn)基金的退休人員才有權(quán)獲得全額養(yǎng)老金。在德國(guó)，只有工齡達(dá)到45年的退休者才能獲得全額退休金。
（3）新的退休政策從出臺(tái)到實(shí)施有一個(gè)過(guò)程。美國(guó)于1983年通過(guò)有關(guān)法案決定將退休年齡延長(zhǎng)至67歲，但直到2000年才開始實(shí)施，期間經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
?。?）逐步延長(zhǎng)退休年齡。美國(guó)于2000-2020年逐漸將法定退休年齡從65歲延遲到67歲，用20年的時(shí)間延長(zhǎng)2歲。德國(guó)在2000-2012年期間，將法定退休年齡從63歲逐步延遲到65歲，用12年的時(shí)間將退休年齡提高2歲。
?。?）實(shí)行彈性退休政策，抑制提前退休，鼓勵(lì)延期退休。上世紀(jì)70年代瑞典首先推行彈性退休制度，其后英國(guó)、德國(guó)等國(guó)開始推行。從制度運(yùn)行效果來(lái)看，實(shí)行彈性退休政策一方面可以減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)供求壓力，緩解失業(yè)問題。另一方面，通過(guò)逐步退休或部分退休的方式，能夠使退休者逐步適應(yīng)退休生活，緩解他們突然退出勞動(dòng)領(lǐng)域的心理壓力。
背景有相似之處
那么，這些調(diào)整退休年齡的國(guó)家，為什么會(huì)作出這種計(jì)劃？換句話說(shuō)，這些國(guó)家調(diào)整退休年齡政策的背景是什么呢？筆者通過(guò)分析四國(guó)政策實(shí)施的背景，找到一些共同特點(diǎn)。
從人口老齡化的情況來(lái)看，國(guó)外老齡化國(guó)家在采取延長(zhǎng)退休年齡政策時(shí)，其國(guó)內(nèi)的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)存在。從美、英和日本三國(guó)調(diào)整退休政策時(shí)的老齡化程度來(lái)看，三個(gè)國(guó)家老齡化程度都在日益加重，日本的老齡化速度相對(duì)更快一些。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2000年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭到達(dá)一個(gè)頂峰，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5％，財(cái)政盈余達(dá)到1310億美元；2006年，英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步好轉(zhuǎn)，表現(xiàn)強(qiáng)勁，全年達(dá)到2.75%的增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)處于溫和上漲態(tài)勢(shì)；德國(guó)2006年經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，人均GDP達(dá)到30180歐元，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)2.5%，創(chuàng)2000年以來(lái)最高增速，也是近13年來(lái)第二個(gè)高增長(zhǎng)年；日本2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際比上一年增長(zhǎng)1.9％，人均GDP達(dá)到40850美元，這是自2002年以來(lái)連續(xù)第五年保持增長(zhǎng)，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了2.2%的增長(zhǎng)水平，比2005年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。
從社會(huì)保障的情況來(lái)看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障方面，無(wú)論是采取高福利模式，還是采取社會(huì)保險(xiǎn)模式，財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障的資金投入力度都比較大。2000年，美國(guó)社會(huì)保障支出總計(jì)9769億美元，占公共支出的54.6%；2006年，英國(guó)的社會(huì)保障支出總額為2251億英鎊，占整個(gè)社會(huì)性公共支出比重的58.79%；德國(guó)2006年社會(huì)保障支出接近當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的25%；日本2006年社會(huì)保障預(yù)算中用于解決醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等問題的費(fèi)用達(dá)到了20.3萬(wàn)億日元，占政府公共支出的43.3％。
從失業(yè)率情況來(lái)看，2000年，美國(guó)失業(yè)率降至上世紀(jì)90年代以來(lái)的最低點(diǎn)4%，之后又開始上升，2008年全年的平均失業(yè)率已升至5.8%。英國(guó)在大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的驅(qū)動(dòng)下，失業(yè)率大幅收縮，2006年失業(yè)率為3％，較前幾年有較大幅度的下降；2006年德國(guó)失業(yè)率出現(xiàn)較為顯著的下降趨勢(shì)，失業(yè)人口占總勞動(dòng)力的8.1%。日本2006年的失業(yè)率為4.1%，是1999年來(lái)的最低點(diǎn)。
比較分析上述四國(guó)調(diào)整退休年齡時(shí)的背景，有以下幾點(diǎn)共性：
人口老齡化程度日益嚴(yán)重。從四國(guó)采取延長(zhǎng)退休年齡政策時(shí)的情況來(lái)看，其國(guó)內(nèi)的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)存在，而且相當(dāng)嚴(yán)重。
經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)的高峰期。進(jìn)行政策調(diào)整時(shí)，四國(guó)當(dāng)時(shí)的GDP增長(zhǎng)率都處于一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，且達(dá)到了一定的高峰期。
社會(huì)保障支出不堪重負(fù)。退休政策調(diào)整時(shí)，四國(guó)的社會(huì)保障狀況已經(jīng)到了嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅制度自身良性運(yùn)行的地步，使得政府背負(fù)了巨大的財(cái)政包袱，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展陷入困境。
失業(yè)率處于一個(gè)歷史低位。數(shù)據(jù)顯示，美、英等國(guó)在調(diào)整退休政策時(shí)，失業(yè)率都處于一個(gè)歷史低位。不過(guò)，僅從數(shù)據(jù)上來(lái)判斷國(guó)外老齡化國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡后對(duì)就業(yè)是否有影響，論據(jù)似乎不足，我們認(rèn)為還需進(jìn)行深度的測(cè)算分析。
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