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養(yǎng)老金支付壓力必須面對
2017-04-19 08:00:01
無憂保
筆者所在的沈陽市是一個老工業(yè)基地。由于歷史和現(xiàn)實的原因，尤其是隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我市養(yǎng)老保險工作顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題，面臨著一定的挑戰(zhàn)，特別是近年來養(yǎng)老保險基金支出逐年增加。養(yǎng)老保險支付壓力過大，將給未來的養(yǎng)老保險制度帶來潛在的危機。如何解決這一難題，已成為當前人力資源和社會保障部門必須面對的緊迫課題。
養(yǎng)老保險基金問題一直是一個世界性難題。特別是在我國的一些老工業(yè)城市，都普遍存在著壓力過大的問題。究其原因，既有體制層面的老矛盾，又有現(xiàn)實方面的新問題，需要我們追根溯源地進行冷靜思考。
成因一：制度轉型造成歷史遺留問題。在計劃經(jīng)濟時期，我國實行勞動保險制度，企業(yè)職工的貢獻作為利潤全部上繳國家，退休金等一切福利開支全部實行國家再分配。在1986年實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌時，沈陽市離退休人員和在職職工人數(shù)就已有100多萬人。這部分人的退休工資和視同繳費年限部分，因制度轉型將需求負擔留給了我市。
成因二：繳費年限過短。目前我國實行連續(xù)繳費達到15年即可享受養(yǎng)老保險待遇的政策。由此導致兩方面問題，一是年輕人并不急于參保，參保人群減少；二是我市人均壽命為76.93歲，退休后余命時間遠大于繳費年限，養(yǎng)老金負擔加重。
成因三：低收入人群繳費壓力較大。我市的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是根據(jù)社平工資確定的。近年來隨著我市社平工資的不斷提高，個人繳費基數(shù)相應增加，限制了那些有繳費意愿但收入有限的從業(yè)人員的繳費積極性。
成因四：銀發(fā)浪潮的沖擊。目前我市已進入老齡化社會，到去年末離退休人員已達到85.4萬人，位居全國15個副省級城市之首。制度內(nèi)養(yǎng)老撫養(yǎng)比為2.1：1，在15個副省級城市中最低，基金自我平衡能力減弱。加之我市從2004年起連續(xù)6次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，養(yǎng)老金支出壓力逐年增加。
成因五：建筑領域農(nóng)民工參保較少。隨著城市化進程的加快，農(nóng)民工作為沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設不可或缺的力量，其自身價值逐漸得到了社會認可。但農(nóng)民工參保一直尚未開展起來，原因主要有兩方面：一方面一些企業(yè)降低成本，不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費；另一方面，農(nóng)民工自身由于流動性較大、工作的穩(wěn)定性不高、注重近期效益、維權意識淡薄等因素也不愿意參加養(yǎng)老保險。
“老吾老以及人之老”，我們的祖先在很早以前就為我們描繪出一幅老有所養(yǎng)的美好畫卷。盡管時光荏苒，歲月滄桑，但人們對未來養(yǎng)老生活的美好期盼一直延續(xù)到今天，我們勞動保障人的責任，就是要幫助人們在年老時實現(xiàn)這些美好的愿望。為此，我們要不斷尋求夯實基金的新路徑——
工作推動，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。一是充分發(fā)揮區(qū)縣擴面主體作用。進一步完善市區(qū)兩級工作機制，全力打造市、區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)和社會保障四級平臺，重點加大對零申報企業(yè)、建筑企業(yè)、餐飲服企業(yè)及事業(yè)單位臨時用工人員的擴面征繳力度，把養(yǎng)老保險擴面工作做到社區(qū)，做到企業(yè)，做到每個家庭；二是充分發(fā)揮勞動監(jiān)察執(zhí)法作用。完善勞動監(jiān)察支隊體制機構，加強勞動監(jiān)察隊伍力量，組織全市勞動監(jiān)察人員，對我市境內(nèi)所有用人單位參保登記情況進行監(jiān)察，對未參保的督促其參保，對逾期不參保的依法給予處罰，情節(jié)嚴重的要在媒體曝光。
政策調(diào)動，積極引導城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保繳費。要進一步發(fā)揮政策在參保繳費工作中的杠桿作用，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保繳費政策，從正面引導參保，從制度上制約斷保，以完善政策為手段推動養(yǎng)老保險擴面征繳工作。一是出臺農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險政策。為維護農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權益，今年我市出臺了 《沈陽市建設工程社會保險費管理辦法》，按建設工程項目總造價的一定比例繳納社會保險費，將建筑領域農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范圍；二是調(diào)整滯納金政策。為增加欠繳保費人員補繳的緊迫感，我市將調(diào)整滯納金優(yōu)惠執(zhí)行期限，對超出期限補繳欠費的從業(yè)人員將提高滯納金上限；三是強化勞動者從業(yè)期間必須繳費的政策。今后未從業(yè)人員都需到所在社區(qū)街道開具未從業(yè)證明，方可中斷繳費。不然退休時必須補繳欠費并征收滯納金；四是制定針對困難群體參保的優(yōu)惠政策。進一步完善企業(yè)下崗職工、困難企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、低收入人員參保續(xù)保政策，最大限度地發(fā)揮政策對參保的激勵和調(diào)解作用，促進參保工作；五是嚴格控制緩繳政策。對困難企業(yè)緩繳統(tǒng)籌基金的審批要嚴格審查，對已批準的緩繳特困企業(yè)進行逐戶重新排查，認定其繳費能力，作出還款計劃，催繳到期的緩繳保費。
（作者單位：沈陽市人力資源和社會保障局）
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