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標簽： 退休年齡
提高法定退休年齡政策的“功”大于“過”
2017-04-19 08:00:01
無憂保
●養(yǎng)老金收支平衡是社會問題，還應由社會解決
●既是民眾與政府的博弈，也是代際間的博弈
●從長期來看，受益者還是老年人群體本身
眾所周知，人口老齡化是一個緩慢的過程，它對社會福利政策的影響就像歲月對人的侵蝕那樣不緊不慢。然而，誰也沒有預料到金融危機席卷世界多國，當這股洶涌的浪潮退去，留給世界很多國家的遺患是“赤字”沙灘上岌岌可危的“高福利”大廈。為了緩解赤字壓力，延緩老齡化的沖擊，今年法國等多個發(fā)達國家計劃延長退休年齡。是否調(diào)整延長退休年齡的爭論在我國由來已久。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，重新思考退休年齡的問題，具有很強的必要性。
近30年來，法國人壽命不斷增長，老年人比例上升，而法定退休年齡一直未變，養(yǎng)老金財政虧空不斷加大。為此，法國勞工部于今年6月16日宣布：從2011年7月起，以每年4個月的速度提高法定退休年齡，直到2018年達到62歲，領取全額退休金的年齡從65歲提高至67歲。此消息一出，引起中老年人的強烈反響。
提高法定退休年齡政策果真是劣招嗎？放眼當今世界，提高法定退休年齡是老齡化國家的普遍做法。如英國建議從2011年4月起提高退休年齡，在5年內(nèi)達到66歲，最終實現(xiàn)男女均在68歲退休的目標；德國2007年3月通過延長退休年齡法案，將在2012年至2029年間把男女退休年齡由65歲提高到67歲；日本2006年修改法律，從2006年至2013年間把退休年齡逐步從62歲提高到65歲；新加坡政府長期目標是把男女退休年齡從62歲提高到67歲；韓國也計劃將退休年齡在2013年提高到61歲，之后每隔5年提高1年，至2033年法定正常退休年齡提高到65歲；美國2005年的法定退休年齡是65歲6個月，計劃每年延長2個月，直至2022年上調(diào)至67歲為止。提高法定退休年齡政策不只是在法國，在羅馬尼亞、波蘭、西班牙等國也遭到中老年人的普遍反對。盡管老年人普遍反對提高法定退休年齡，但越來越多的國家還在提高法定退休年齡，提高法定退休年齡政策的 “功過是非”如何？應該結(jié)合政策出臺的背景和效果來看。
經(jīng)濟社會發(fā)展、生活水平提高帶來兩方面結(jié)果：一是預期壽命提高，老人增加，二是促進生育模式轉(zhuǎn)變，育齡期婦女人均生育嬰兒數(shù)減少。由此人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)變，導致退休金支付壓力太大，這一現(xiàn)象首先出現(xiàn)在發(fā)達國家。實際上，發(fā)達國家應對人口老齡化背景下養(yǎng)老負擔危機的改革已有幾十年了，總的思路是在有效保障老年人基本生活、維護社會穩(wěn)定的前提下，采取 “增收節(jié)支”手段實現(xiàn)養(yǎng)老資金供給與需求平衡。主要手段有：一是提高工作人員社會保險費繳費水平。1993－1997年德國養(yǎng)老保險繳費水平由占工資的17.5%提高到20.3%。加拿大養(yǎng)老保險繳費水平占工資的比例從1996年的5.6%提高到2003年的9.9%。美國、玻利維亞、哥倫比亞、墨西哥等國也都分別提高了雇主和雇員的繳費水平；二是提高享受全額養(yǎng)老金的繳費時間和工作年限。1996年西班牙政府與工會聯(lián)盟達成協(xié)議，將領取全額養(yǎng)老金的繳費時限從30年提高到35年。愛爾蘭從2002年起將領取全額養(yǎng)老金的繳費年限由156個月延長到260個月；三是調(diào)整計發(fā)辦法，降低替代率。1995年德國決定在以后30年內(nèi)將法定養(yǎng)老金的替代率由70%降至64%。韓國的替代率逐步從現(xiàn)在的70%降到60%。四是提高領取養(yǎng)老金的法定退休年齡。提高法定退休年齡在減少退休人數(shù)的同時，增加繳費人數(shù)且影響人數(shù)眾多，具有增加繳費收入和減少待遇支出的雙重效果，緩解養(yǎng)老負擔效果最為顯著，非常受各國政府歡迎。
提高法定退休年齡影響工作人員，特別是臨近退休的工作人員個人利益。對個人來講，提高法定退休年齡1年，少領1年養(yǎng)老金，還得多繳1年社會保險費，綜合損失較大，如果晚退休的1年里失業(yè)了，無力繳納社會保險費，甚至個人和家庭基本生活還會受到影響。從縱向看，其在工作期間已經(jīng)盡了繳費義務，且所盡義務不少于上一代，但享受的福利待遇卻比上一代少。受此政策影響的老人認為養(yǎng)老金收支平衡是你政府的事，為啥讓我們權(quán)利與義務不對等呢？
實際上，政府只是社會的組織者與管理者，其最終目標是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人類的全面進步，養(yǎng)老金收支平衡是社會問題，還應由社會解決。
我們不妨分析一下維持現(xiàn)行退休年齡政策的后果，老齡化背景下養(yǎng)老待遇領取人員增加，養(yǎng)老金支出增加，為應對支付壓力，可增加繳費額，通常會由單位和個人共同承擔，它有兩方面不利的影響：一是勞動者個人實際收入減少，工作積極性降低，影響工作效率，就業(yè)人數(shù)減少，經(jīng)濟增速降低；二是單位用人成本提高，產(chǎn)品的國際競爭力下降，出口減少，經(jīng)濟增速降低，兩者均使得經(jīng)濟總量 “蛋糕”縮小和個人收入水平降低。此時，老人面對收入和生活水平下降，也只能接受提高退休年齡的改革，否則，勞動者的積極性和產(chǎn)品競爭力會進一步下降，經(jīng)濟衰退，直至養(yǎng)老制度崩潰。
有的人會說，應對養(yǎng)老金支付壓力，不用增加繳費額，可用國家稅收彌補。殊不知稅收也是來自于國民收入的分配，國家稅收高了，個人與單位的收入必定要減少，其最終效果與提高繳費額相同。從長期來看，提高法定退休年齡政策的受益者還是老年人群體本身，并不是政府。它有利于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展、國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的長治久安，是一項良策。
從當前來看，提高法定退休年齡政策既產(chǎn)生民眾與政府的博弈，也產(chǎn)生當代人與上代人、下代人的博弈，如何確保該政策的順利實施呢？一是早準備，使提高法定退休年齡政策的頒布與實施有較長的時間間隔，確保人們有一個較長的心理調(diào)整和適應預期。美國早在1983年通過法律將退休年齡從65歲推遲到67歲，但該規(guī)定開始實施時間為2000年；二是做好政策前的宣傳，讓民眾了解提高法定退休年齡的必要性和科學性；三是采取“逐步提高”或 “分批提高”，降低其對社會的沖擊?？砂闯錾攴葜鹉暄娱L，也可分群體進行，先提高女性以及高知、高技能人員退休年齡；四是出臺綜合配套措施，降低其對老人的不利影響。出臺針對老年人的就業(yè)支持、轉(zhuǎn)崗培訓、收入援助等政策.
（作者單位：人力資源和社會保障部社會保障研究所）
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