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高溫津貼呼喚法律保障
2017-04-19 08:00:01
無憂保
原本最應(yīng)享受高溫津貼的勞動者，卻只能“望梅止渴”。
是什么讓他們的合法權(quán)益一再受到侵犯？為何高溫津貼在一些單位成為一紙空文？記者多方采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高溫勞動保護(hù)法律滯后和不健全，是高溫津貼落實(shí)難的根本原因。
一
我國現(xiàn)有的有關(guān)高溫勞動保護(hù)的唯一全國性法規(guī)，是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，從1960年到2010年，“暫行”了整整50年！且不說經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，就連全球氣溫也升高了不少，但為勞動者提供高溫保障的法規(guī)卻依然停留在半個(gè)世紀(jì)之前。
近年，雖然相關(guān)部門多次下發(fā)防暑降溫的各種通知，但是高溫立法卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)。法律專家指出該條例大部分規(guī)定都不適合目前的勞動現(xiàn)狀，應(yīng)盡快為高溫立法。
此外，該條例沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使有企業(yè)不遵守也難究其責(zé)。省勞動爭議仲裁委員會仲裁員何大明律師說，這使得它不像一個(gè)具有強(qiáng)制力的法規(guī)，而只像一個(gè)文件，沒有明確的處罰措施，執(zhí)行效果就可想而知了。
2007年7月，衛(wèi)生部等四部門曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度，增加休息和減輕勞動強(qiáng)度，減少高溫時(shí)段作業(yè)，確保勞動者身體健康和生命安全。用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼。但是由于缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制，通知精神并沒有得到切實(shí)執(zhí)行。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，我國現(xiàn)行的有關(guān)發(fā)放高溫津貼的“法律”中只有原則性規(guī)定。2007年6月8日，衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)督總局、全國總工會頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》從嚴(yán)格意義上來說不是一個(gè)規(guī)范性的法律規(guī)范，所以，缺乏強(qiáng)制性也就在情理之中。
可想而知，湖北省原勞動和社會保障廳等部門出臺的規(guī)定，每人每天8元的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，也就同樣缺乏執(zhí)行力度。
二
在國家沒有強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，要讓企業(yè)自覺承擔(dān)防暑降溫的職能，是不切實(shí)際的，這必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升。喬新生認(rèn)為，對高溫天氣下的勞動者權(quán)益保護(hù)這個(gè)問題，必須制定更有針對性、有明確操作性、有明確法律責(zé)任的立法，確保高溫天氣下勞工的休息權(quán)、健康，立法內(nèi)容包括高溫時(shí)段休息、降溫費(fèi)的發(fā)放、提供降溫措施等。否則年年呼吁，問題依然無法得到解決。
最近幾年，全國各地為高溫立法的呼聲從沒有間斷過，但卻是雷聲大雨點(diǎn)小，一個(gè)又一個(gè)夏天過去了，相關(guān)職能部門依然沒有提出過立法建議。
喬新生建議，關(guān)于高溫津貼發(fā)放問題，實(shí)際上是一個(gè)社會保障法律制度建設(shè)問題，目前我國頒布了許多社會保障性的法律文件，但是這些文件存在漏洞。社會保障問題的責(zé)任主體主要是政府，國家制定法律之后，屬于企業(yè)法定的義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)加以履行；如果法律沒有規(guī)定企業(yè)的義務(wù)，那么、政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會保障的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)移矛盾，加重用人單位的負(fù)擔(dān)。凡是涉及保護(hù)勞動者合法權(quán)益的事項(xiàng)，政府應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任，強(qiáng)化對勞動者的保護(hù)。
三
為了應(yīng)對高溫酷暑，近年來全國各地陸續(xù)出臺了一些措施。2007年，我省出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》，但記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，好政策在落實(shí)過程中遭遇重重障礙，一個(gè)重要的原因是職能部門職責(zé)不清，導(dǎo)致可操作性差。
高溫勞動保護(hù)涉及勞動、安監(jiān)、衛(wèi)生、氣象等多個(gè)部門，只有在制度中明確相關(guān)部門的職責(zé)界限，加強(qiáng)相互間的配合聯(lián)動，形成合力，高溫作業(yè)保護(hù)措施才能更加完善，更為有效。
為此，喬新生建議，政府和工會組織應(yīng)該行動起來，為勞動者撐起“遮陽傘”，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度。一方面，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用人理念，另一方面，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管之責(zé)，為工人撐腰、說話。這樣，阻礙社會公平的絆腳石才會被踢開，“傘”下的工人才能真正成為有尊嚴(yán)的勞動者。
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