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養(yǎng)老金“空賬”1.3億,如何應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)?
2017-04-20 08:00:01
無憂保
近日有專家指出我國(guó)養(yǎng)老基金“空賬”1.3萬(wàn)億元,立即引發(fā)廣泛關(guān)注。有群眾認(rèn)為,以后老人越來越多,兩個(gè)年輕人養(yǎng)四個(gè)老人再加上孩子,不把老人的養(yǎng)老金做實(shí),年輕人怕是負(fù)擔(dān)不了。
一些專家認(rèn)為,“空賬”為我國(guó)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型形成的“歷史欠賬”所致,目前支付風(fēng)險(xiǎn)不大,但隨著人口老齡化的加劇,支付壓力將會(huì)越來越大,國(guó)家逐步做實(shí)賬戶并能讓養(yǎng)老基金收益跑贏CPI才是上策。
賬戶“虧空”是養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型之痛
我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”的產(chǎn)生有其歷史原因。據(jù)了解,為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,1991年國(guó)務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,經(jīng)過探索試點(diǎn),各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
山東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障研究所研究員李愛說,經(jīng)過幾次調(diào)整,養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),為職工繳費(fèi)工資的20%,個(gè)人賬戶由職工個(gè)人繳費(fèi),為繳費(fèi)工資的8%,職工退休后養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶余額及社會(huì)工資水平等因素共同確定。
據(jù)了解,改革之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家統(tǒng)籌安排發(fā)放,沒有個(gè)人賬戶及資金積累過程。在山東萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工作已近30年的職工劉景凡告訴記者,自己一直在企業(yè)工作,之前沒聽說過有個(gè)人賬戶,現(xiàn)在每個(gè)月往個(gè)人賬戶交200多元,退休后能拿2000多元。盡管自己拿的退休金并不全是自己積累的,但養(yǎng)老總是沒有問題。
山東大學(xué)財(cái)政系主任李齊云說,改革前雖沒個(gè)人賬戶,但國(guó)家已經(jīng)通過企業(yè)稅收及利潤(rùn)收回等方式拿走了養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的“必要扣除”,并已把這些資金用于其他事業(yè),個(gè)人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金,從而形成個(gè)人賬戶“歷史欠賬”。
李齊云說,待這部分“欠賬”職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí),便只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金予以支付,從而形成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行,雖然國(guó)家財(cái)政不斷予以補(bǔ)貼,但由于老齡化不斷增加及養(yǎng)老水平的不斷提高,“空賬”越來越大。
據(jù)了解,為解決“空賬”問題,2001年我國(guó)在遼寧試點(diǎn)真正做實(shí)個(gè)人賬戶,之后又?jǐn)U展到吉林、上海、山東等十幾個(gè)省市。山東省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員張曉巍介紹,目前山東已做實(shí)個(gè)人賬戶150億元,大多數(shù)地市在做實(shí)個(gè)人賬戶時(shí)財(cái)政壓力不大,但像有的市由于財(cái)政基礎(chǔ)不好及收繳狀況不佳等原因,尚需省級(jí)財(cái)政給予一定扶持。
人口老齡化加劇“空賬”風(fēng)險(xiǎn)
一些專家認(rèn)為,養(yǎng)老金賬戶“空賬”并不稀奇,之前就引起過許多爭(zhēng)議。據(jù)了解,爭(zhēng)議在1996年全國(guó)各省市普遍實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合時(shí)便已出現(xiàn),之后個(gè)人賬戶運(yùn)行不到3年“空賬”規(guī)模已達(dá)到1990億,之后越來越大,2004年達(dá)到7400億,2005年底超過8000億,至今據(jù)專家透露已達(dá)到1.3萬(wàn)億。
雖然“空賬”規(guī)模越來越大,但“現(xiàn)收現(xiàn)支”的支付制度在保證養(yǎng)老金支付方面問題并不嚴(yán)重,據(jù)了解,去年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1.15萬(wàn)億元,而基金總支出8900億元,截至2009年底,我國(guó)養(yǎng)老金已累計(jì)“節(jié)余”1.25萬(wàn)億元。張曉巍認(rèn)為,“下一代養(yǎng)上一代”的養(yǎng)老方式,如果不存在老齡化加劇的情況,基本可以持續(xù)下去,目前山東省的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為1100萬(wàn)人,而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為300萬(wàn)人,養(yǎng)老金已累計(jì)節(jié)余約500億元左右。
李齊云說,許多國(guó)家都在實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老制度,如英國(guó)、澳大利亞采取政府稅收全額負(fù)擔(dān)的方式,瑞典采取名義賬戶的方式。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕曾表示,把賬做實(shí)和將來“認(rèn)賬”雖是兩件不同的事,但效果是一樣的,即居民不用擔(dān)心賬戶里的錢是否存在,只要退休時(shí)可以正常領(lǐng)取養(yǎng)老金就行?！ ? 但也有部分群眾對(duì)此表示擔(dān)心。在山東濟(jì)南一家銀行工作的李陽(yáng)說,養(yǎng)老金賬戶里的錢最好還是別作他用,如果現(xiàn)在用了,相當(dāng)于把后人的錢提前拿來花了,不保險(xiǎn)。
這種擔(dān)心不無道理,張曉巍介紹,一些老工業(yè)基地如濟(jì)南、青島等地老齡化的趨勢(shì)已特別嚴(yán)重,將來支付壓力肯定會(huì)增大。據(jù)山東省老齡工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì),山東將比全國(guó)提前5年結(jié)束人口紅利期,預(yù)計(jì)到2050年老齡人口比例將達(dá)到39.49%。李陽(yáng)說:“如果10個(gè)人里有3個(gè)老人,3個(gè)小孩,剩下4個(gè)工作的人養(yǎng)這么多人,壓力肯定會(huì)很大。”
不僅是山東,全國(guó)也是如此,據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的統(tǒng)計(jì),2008年底,我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?2.79%,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到17%,2050年將超過30%。有專家預(yù)計(jì),如果不逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,在未來30年時(shí)間里,我國(guó)城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模將達(dá)到6萬(wàn)億元。
李愛說,隨著人口紅利期的結(jié)束及人口老齡化的加重,中國(guó)面臨“未富先老”的局面,“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體系將面臨巨大的支付壓力,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶可有效避免養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)。張曉巍認(rèn)為,如果賬戶做實(shí),便有資金進(jìn)行投資以“保值增值”,賬戶空轉(zhuǎn)不利于個(gè)人賬戶資金的積累。
賬戶做實(shí)后資金如何“管”又成難題
一些專家認(rèn)為,個(gè)人賬戶如果做實(shí),將面臨如何保證資金不被非法挪用及“保值增值”的問題,如果社?；鹗找?ldquo;連CPI都跑不贏,那對(duì)國(guó)家及群眾來說無疑是巨大的損失”。
有專家表示,到2020年,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存將在10萬(wàn)億元以上,但近年來中國(guó)養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%,而在過去9年里,CPI平均為2.2%,面對(duì)高于收益率的CPI,社?；鹗艿酵浀木薮笄治g。
張曉巍介紹,國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的管理及如何使用都有規(guī)定,目前大部分只能存在銀行或買國(guó)債,只有做實(shí)的部分可以委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理,從近些年來看,這部分資金的收益率明顯高于銀行存款。據(jù)了解,截至2009年底,全國(guó)社?；鹄塾?jì)投資收益為2448億元,年均投資收益率為9.75%。
社保基金之所以有較高的收益率,是因?yàn)槠渫顿Y渠道更加寬松,但一些業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)心,如果增加養(yǎng)老金投資渠道,其風(fēng)險(xiǎn)必然增大,如何確保群眾的“養(yǎng)老錢”不虧空又是難題。
李愛認(rèn)為,如果做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶,養(yǎng)老金投資操作肯定不能過于保守,必須結(jié)合企業(yè)年金及社保基金的投資方式,選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、收益相對(duì)穩(wěn)定的投資品種,進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng),以增加收益。她建議,國(guó)家應(yīng)建立起全國(guó)性的養(yǎng)老金投資管理機(jī)構(gòu),以便于全國(guó)各地的資金規(guī)范統(tǒng)一管理,防止出現(xiàn)挪作他用及亂投資現(xiàn)象,并且這些資金可以集中起來,用于投資國(guó)家優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,如機(jī)場(chǎng)、高速公路等以獲得高額穩(wěn)定收益。
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