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養(yǎng)老金空賬6年規(guī)模擴大1倍 國家兜底非長久之計
2017-04-20 08:00:01
無憂保
（資料圖）
前不久,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露,中國養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”規(guī)模約1.3萬億。接著又有媒體報道稱,比上萬億的“空賬”規(guī)模更嚴重的是空賬缺口的不斷擴大,與2004年的7400億相比,6年時間內“空賬”規(guī)模已經擴大了將近一倍。
養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模約1.3萬億!這個數字一出來,立即在社會上引起了很大的反響。聞此消息者的第一句話幾乎都是:“未來我們怎么養(yǎng)老？”近日,南方日報記者就養(yǎng)老金空賬的話題采訪了京城的多位專家,但多數專家對此相對樂觀,表示對于老百姓而言,“空賬”并不影響領取養(yǎng)老金,稱不用“杞人憂天”。
釋疑
養(yǎng)老金跑不贏CPI 導致“空賬”雪球越滾越大
“為什么會出現'空賬’？我們交的養(yǎng)老保險都跑到哪里去了？”北京朝陽區(qū)一位已經退休的劉姓大媽從報紙上得知養(yǎng)老金空賬1.3萬億時,很是不解。
上世紀90年代之前,我國企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度,90年代確立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。新制度規(guī)定,養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,社會統(tǒng)籌由單位負擔繳費,目前為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,繳費比例為個人工資的8%。
但是,這種養(yǎng)老金制度不可避免地會造成空賬問題。因為個人賬戶僅僅是一個虛擬賬戶,所以在對養(yǎng)老基金財務的管理上,實行的是混賬管理的辦法,即允許統(tǒng)賬基金相互調劑使用,以基礎養(yǎng)老金代替基本養(yǎng)老金。一些地方大量動用中人和新人積累的個人賬戶基金支付當期養(yǎng)老費用,即“今天的繳費者養(yǎng)著昨天的繳費者”,這就造成了個人賬戶的空賬問題。
專家認為,“空賬”規(guī)模的擴大,主要原因是養(yǎng)老金賬戶投資的收益率低于C PI,因此每年都要損失幾十億,如此積累,“空賬”規(guī)模擴大是必然結果。
鄭秉文認為,養(yǎng)老保險個人賬戶的保值包括三個含義:一是票面保值。100元就是100元,沒有挪用和投資虧損。二是盯住C PI,否則就是貶值。三是保持購買力。過去10年,城鎮(zhèn)社平工資增長率為15%左右,就是說每年養(yǎng)老金的實際購買力是下降的,達10%左右。
“2009年,中國養(yǎng)老金累計結余1.25萬億元,五險累計結余1.93萬億元,但中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%,面對高于收益率的C PI,形成了福利的巨大損失。”鄭秉文針對上述數字分析稱。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受南方日報記者采訪時也表示,“空賬規(guī)模越來越大是長期積累的結果,比如說金融危機爆發(fā),所有的財富都在縮水 ,養(yǎng)老金收益率也不例外。”
觀點
回報低于社會平均工資增長制度亟待改革
“中國首創(chuàng)的統(tǒng)賬結合養(yǎng)老保險模式在經濟高速增長的背景下,其賬戶的引入是不成功的,其功能是失靈的,難以實現市場化投資。”鄭秉文作出了這樣的論斷。
他進一步指出,養(yǎng)老金的統(tǒng)籌部分,在典型二元條件下,也基本是失靈的(統(tǒng)籌層次難以提高,派生很多其他制度弊端),沒有實現當初制度設計者的初衷。這是因為,當初的制度設計者沒有料到中國會有一個持續(xù)30年的高速增長。
在鄭秉文看來,中國過去許多年經濟增長平均超過9%,社會平均工資增長率在10%以上,最近10年是15%,在這種情況下,賬戶的回報率很難超過社會平均工資增長率。
“如果中國還有另一個高速增長期,例如今后20年,那就必須要改造這個制度本身。否則,這個制度就已走到頭,不能為構建和諧社會作出貢獻,不能為拉動內需和轉變增長方式作出貢獻了。”他指出。
對于目前的養(yǎng)老金籌資模式,很不看好的還有中國社會保障體制研究專家、社科院社會政策研究中心秘書長唐均。他在日前接受采訪時表示,養(yǎng)老金空賬的巨大赤字證明目前養(yǎng)老金籌資模式幾代人承受不起。
他指出,目前“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的養(yǎng)老保險模式,可以這樣來理解:“社會統(tǒng)籌”采取的是“現收現支”的籌資方式,也就是說,從現在正在勞動年齡的人那里籌集資金,來供養(yǎng)已經退休的老齡人口,從而形成一個“下一代供養(yǎng)上一代”的社會契約。“個人賬戶”則選擇“儲備積累”的籌資方式 ,也 就 是說,現在正在勞動年齡的人自己為自己儲蓄一筆錢,以備自己將來養(yǎng)老之用。
“將這兩種方式簡單地捏在一起,實際上就是要使現在在勞動年齡的人既要為現在的老人養(yǎng)老作出貢獻,又要為自己將來的養(yǎng)老作儲備,這樣的雙重負擔是現在的這幾代人承受不起的。”唐均指出,現在看來,養(yǎng)老金空賬的巨大赤字也證明了這一點。
質疑
偽問題還是定時炸彈“國家兜底”可以放心
養(yǎng)老金發(fā)放有幾道資金來源防線,最終將由國家財政撥款予以保證。對于鄭秉文透露的“空賬”數據,一位不愿具名的政府官員認為,不應該過分擔心“空賬”問題,中國如果出現養(yǎng)老金赤字,將會由國家兜底,個人賬戶資金雖然被用于支付當期養(yǎng)老金,但這是有國家信用背書的,參保人不用擔心今后權益受損的問題。
對于這種說法,一些專家認為,國家兜底是有現實依據的,今年我國財政收入增長迅速,到今年底,預計將達8萬億。但是,隨著我國老齡化加劇,勢必存在一種趨勢,繳納養(yǎng)老金的人越來越少,領取養(yǎng)老金的人越來越多,空賬的存在猶如一顆懸在全國人頭頂的定時炸彈。
據人口普查及人口研究中心預測數據顯示,2030年前后,我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右,相當于現在歐盟15國的人口總和;到2050年,我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4.5億和3.35億,這意味著每3個人中就有1個老人。
北京師范大學金融研究中心教授鐘偉在今年四月份發(fā)表了一篇文章指出,類似京、滬、深這樣的一線城市,到2027年,預備1000萬養(yǎng)老也未必夠。這樣算下來,養(yǎng)老金只是靠國家兜底并不是長久之計。
經濟評論人葉檀認為,我國的養(yǎng)老問題目前主要是管理不善、效率不高、分配不平衡,而不是資金不夠。由于各地分散管理,管理效率低下,無法跑贏通脹率,甚至還不如全部拿來長期儲蓄。
面對1.3萬億的“空賬”規(guī)模,僅僅運用財政政策,難度是顯而易見的。鄭秉文表示,中國一直未能解決養(yǎng)老保險制度轉型成本問題。應盡快出臺養(yǎng)老金的投資運營辦法,以解決收益率跑不過CPI的問題。
對于養(yǎng)老金的保值增值,在中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏看來,針對養(yǎng)老金的投資政策應該更加靈活。比如IPO或出現好的投資產品時,養(yǎng)老金如果有投資的意愿,政策可以優(yōu)先保證并為其提供較大比例,同時,對于包括基礎設施建設在內的投資回報率很高的項目,也可以考慮讓養(yǎng)老金參與。
■名詞
養(yǎng)老金是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇,是國家為了保障職工退休之后的基本生活需要,向年老喪失勞動能力的人按月支付的資金。而養(yǎng)老金“空賬”則是指“名義賬戶”問題,也就是說,賬戶內顯示有具體金額,但實際領取的時候,卻沒有錢。
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