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委員建議盡快解決"家屬工" "五七工"養(yǎng)老保險問題
2017-04-20 08:00:01
無憂保
為國家作出貢獻的“家屬工”、“五七工”
上世紀60年代初，為響應毛主席的“五七”指示和工業(yè)學大慶的號召，眾多的國有企業(yè)職工家屬紛紛走出家門，隨丈夫來到工礦企業(yè)，自發(fā)組織生產(chǎn)勞動。隨后不少國有企業(yè)出資興辦了集體企業(yè)，組織職工家屬進入了企業(yè)不同的生產(chǎn)崗位，歷史上稱為“家屬工”、“五七工”等，主要從事工業(yè)輔助生產(chǎn)、生活后勤等工作，為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。
近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，不少國有企業(yè)興辦的集體企業(yè)因規(guī)模、經(jīng)營、體制等諸多歷史原因，紛紛于上世紀90年代初解散或破產(chǎn)。隨家人來到這些集體企業(yè)的“家屬工”、“五七工”雖然具有城鎮(zhèn)常住戶口，但由于未被勞動部門錄用，沒有企業(yè)正式職工身份，因此沒有隨職工基本養(yǎng)老保險制度改革而參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。目前這些“家屬工”、“五七工”大部分年事已高，急需養(yǎng)老保障。
“家屬工”、“五七工”被拒絕在社保大門之外
據(jù)有關(guān)資料披露，歷史上我國“家屬工”、“五七工”近1000萬人，主要涉及石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、運輸、冶金、農(nóng)墾、老“三線”、建設兵團等國有企業(yè)的職工家屬。“五七工”、“家屬工”不同于一般意義上的臨時工。首先，他們多數(shù)是在計劃經(jīng)濟時期企業(yè)計劃用工不足時的一種特殊用工形式，一般都與企業(yè)形成了較長時間的勞動關(guān)系，并且都經(jīng)過嚴格的審批程序才能被企業(yè)錄用；其次，這種用工形式的存在在計劃經(jīng)濟時期帶有濃厚的政治色彩。
目前，我國已建立了較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌層次已提高到省級，經(jīng)過多年的擴面努力，覆蓋范圍已擴大到城市自由職業(yè)者，還建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。有不少省市為妥善解決歷史遺留問題，出臺相應的政策，努力解決“家屬工”、“五七工”養(yǎng)老保險問題。然而大多數(shù)“家屬工”、“五七工”的養(yǎng)老保險問題還沒有解決，被拒絕在社保大門之外，他們的基本生活保障只能通過尋求最低生活保障和原主辦國有企業(yè)的零星救助解決，以此緩解他們的實際困難。
“家屬工”、“五七工”養(yǎng)老社會問題凸顯
由于現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而“家屬工”、“五七工”多數(shù)為國有企業(yè)的職工家屬、企業(yè)職工的身份，使得現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策無法將這一群體納入?yún)⒈７秶?，因?ldquo;家屬工”、“五七工”被社會保險“邊緣”的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。 政府和原國有企業(yè)給予力所能及的關(guān)心和幫助，但由于歷史沉淀太長，積累的問題太多，這些零星的救助和幫助，不能從根本上解決問題，導致其基本生活無法得到正常的保障，已成為社會生活中的一個邊緣群體，嚴重影響他們的身心健康。而近幾年，隨著國家農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的逐步建立，部分省市在解決“家屬工”、“五七工”政策上卻一直難有突破，因此造成“家屬工”、“五七工”心理極度不平衡，社會矛盾突出。
另外，“家屬工”、“五七工”的養(yǎng)老問題也直接影響了原主辦國有企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。原主辦國有企業(yè)資助興辦的集體企業(yè)解散或破產(chǎn)后，在此工作的“家屬工”、“五七工”成為了失業(yè)大軍，由于沒有養(yǎng)老保險，年老后失去了養(yǎng)老保障。原主辦國有企業(yè)為保障其最基本的生活，每年很艱難地自籌資金進行困難救濟和幫扶，加重了國有企業(yè)負擔，在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
完善制度，讓“家屬工”、“五七工”老有所養(yǎng)
目前，要妥善處理“家屬工”、“五七工”的養(yǎng)老保障問題，從歷史和現(xiàn)實兩個方面統(tǒng)籌考慮，制定較為完善的“家屬工”、“五七工”養(yǎng)老保險難度不小。
一是“家屬工”、“五七工”養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系后，除應繳納的養(yǎng)老保險費外，基本養(yǎng)老金將由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出，造成基金收支新的不平衡，需要地方財政加大支持力度，在一定程度上加大了地方政府的財政負擔，在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政負擔將更加突出。二是由于歷史跨度時間較長，大部分國有企業(yè)興辦的集體企業(yè)已倒閉或消失，能夠證明“家屬工”、“五七工”身份的原始資料收集較困難，各級勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)材料收集及審核工作任務將十分艱巨。
“家屬工”、“五七工”養(yǎng)老保險問題已成為影響社會保障制度建設和社會和諧穩(wěn)定的突出問題，為關(guān)注民生，完善社會保障制度，構(gòu)建和諧社會，建議國家主管部門應進一步完善我國養(yǎng)老保險制度，研究制定“家屬工”、“五七工”養(yǎng)老保險制度，將“家屬工”、“五七工”納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，為建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系奠定基礎。另外，“家屬工”、“五七工”納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系后，國家可結(jié)合各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支狀況，對中西部欠發(fā)達地區(qū)社會保障給予中央財政補貼。
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