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標(biāo)簽： 新農(nóng)保
農(nóng)民參加“新農(nóng)保”“幸福晚景”有保障
2017-04-20 08:00:01
無憂保
“先前只有城里人才有退休金，現(xiàn)在，咱農(nóng)民也能享受養(yǎng)老金了，我已經(jīng)領(lǐng)了一年多了，現(xiàn)在兒子也繳費參保了。這真是天大
的好事！”談及“新農(nóng)保”帶來的變化，清徐縣清源鎮(zhèn)孔村的張建家老人激動難掩。
“養(yǎng)兒防老”，這個在我國廣大農(nóng)村傳承了數(shù)千年的傳統(tǒng)，如今正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）。2009年，我市的清徐縣、古交市、尖草坪區(qū)被列為“新農(nóng)保”國家級試點。2010年，我市提出“新農(nóng)保”政策要在年內(nèi)全面覆蓋十個縣（市、區(qū)），這比國家計劃2020年實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)時間提前了整整十年。
“老有所養(yǎng)”，這一古已有之的平民夢想將在我市78．55萬農(nóng)民身上變?yōu)楝F(xiàn)實。“新農(nóng)保”的全面實施，對農(nóng)村老年人的生活有哪些幫助？給農(nóng)民生活能帶來哪些變化？連日來，帶著這些問題，本報記者走訪了廣大農(nóng)戶、市人力資源和社會保障部門以及社會學(xué)專家等，積極探尋實施“新農(nóng)保”的好處和意義。
“幸福晚景”有保障
作為國家試點的清徐縣，去年開始在各鎮(zhèn)、村，為年滿60周歲的農(nóng)村老人發(fā)放首批“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金，張建家老人領(lǐng)到了他人生中第一筆養(yǎng)老金。“做夢也沒想到，俺當(dāng)了一輩子農(nóng)民，老了竟能與城里的‘公家人’一樣，按月領(lǐng)錢了。”回想起初次領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金時的情景，老人依然抑制不住內(nèi)心的喜悅。他說，自己年輕時特羨慕工人老大哥老了有退休金，老有所養(yǎng)?，F(xiàn)在，咱農(nóng)村老人也有了養(yǎng)老金，不必再擔(dān)心今后的生活了。
“一個月65元的養(yǎng)老金，那么點兒錢夠花嗎？”“這些錢平均到每天雖然只有幾塊錢，但夠我一天的油、鹽、面條和煤球的開銷了，不用孩子再給錢了。”看著我們滿臉的疑惑，張建家老人解釋道。同樣，該縣陳家莊村78歲的杜青珍老人對“新農(nóng)保”帶來的好處也深有體會。“俺有4個孩子，都讓他們參保了。咱農(nóng)民歷來都是年輕時靠土地，老了靠兒女，如今孩子們的經(jīng)濟壓力也很大?，F(xiàn)在，每個月都能領(lǐng)上養(yǎng)老金，日常生活的開銷基本夠了，子女們的負(fù)擔(dān)也輕了。”她說。
清徐縣是我市的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全市農(nóng)村人口的四分之一，有25．38萬人。如今，16．4萬適齡農(nóng)民都參加了 “新農(nóng)保”，他們的“幸福晚景”有了保障，其中近3萬名年滿60周歲的農(nóng)村老人不用繳費，就能直接領(lǐng)到每月65元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金了。“這些都得益于‘新農(nóng)保’政策好。”該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所所長張文灝介紹說。
傳統(tǒng)養(yǎng)老問題多
“家里僅有的三四畝地都種上了玉米，除去化肥、農(nóng)具等耕種成本，一年到頭頂多有千數(shù)塊錢的收入。眼瞅著自己年紀(jì)大了，本指望著 ‘養(yǎng)兒防老’，可兒子在外頭辛苦打工一年也掙不了幾個錢，他自己都不夠花，更別說貼補家用了。”今年已經(jīng)67歲的張建家老人一邊抽著煙，一邊向我們談起“新農(nóng)保”制度實施前的情況。他說，那個時候手頭沒有閑錢，只要一天三頓能吃飽就滿足了，解決好養(yǎng)老根本不敢想。
“這基本上是很多農(nóng)村老人晚年生活的一個‘縮影’。如今，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)明顯弱化，迫切需要推廣社會化養(yǎng)老模式，而讓農(nóng)民參加社會保險，則是社會化養(yǎng)老模式中最核心、最基本的內(nèi)容。我市在這一點上，走在全國前列，實在令人欣慰。”省社科院人口研究中心的譚克儉教授對農(nóng)村養(yǎng)老問題研究多年，感慨頗多。
2008年，在他的《全國建設(shè)小康社會中農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的研究》科研報告中就提出，古往今來，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式基本靠家庭解決，正所謂“養(yǎng)兒防老”?？稍诋?dāng)今，農(nóng)村青年紛紛進(jìn)城打工謀生，不能奉孝于年邁的父母身邊，農(nóng)村有大量孤獨的“空巢老人”。再加上現(xiàn)在的農(nóng)村青年收入低，生兒育女成本高，生活工作壓力大，贍養(yǎng)老人心有余而力不足。另外，隨著我國悄然進(jìn)入人口老齡化社會，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。
譚教授還表示，與城市居民不同，廣大農(nóng)民群眾不需要擔(dān)心房子等問題，現(xiàn)階段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然不多，但加上農(nóng)民自己種糧、種菜，基本生活就有了保障。他還進(jìn)一步強調(diào)，不足百元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然現(xiàn)在只是“?；?rdquo;，但這是我們邁出了的第一步，難能可貴。而且，隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，保障水平會穩(wěn)步提升，農(nóng)民們的生活會越來越好。
“新”“舊”對比好處多
“新農(nóng)保”是相對“舊農(nóng)保”而言。“舊農(nóng)保”主要靠農(nóng)民個人繳費籌資，到達(dá)規(guī)定年齡時再按月發(fā)放，相當(dāng)于自我儲蓄，在很多農(nóng)民繳費能力有限的情況下，吸引力有限，保障力度也有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。“‘新’‘舊’農(nóng)保最大的不同就是三方籌資結(jié)構(gòu)，其中政府補貼占了非常重要的位置，這充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任。”對于兩種農(nóng)保制度的對比，市人力資源和社會保障局局長任書文一語中的。
事實情況也是如此。張文灝介紹道，以清徐縣為例，從1992年至2008年底，全縣“舊農(nóng)保”的參保人數(shù)只有2．3萬人，參保率僅9％。而實施“新農(nóng)保”僅一年，該縣就新增參保人數(shù)11．3萬。為了吸引更多的農(nóng)村適齡人員參保，縣政府特別對參保率高的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎勵和補貼，對重度殘疾人和計劃生育等特殊群體還加大了補貼力度。
“其實，實施‘新農(nóng)保’最根本的意義是體現(xiàn)社會公平。就是農(nóng)民終于等到靠國家、靠社會養(yǎng)老的一天。”譚克儉教授分析說，隨著制度的完善，又向社會公平走近了一步。更重要的是，農(nóng)村將因此縮短與城市的距離，農(nóng)民將會享有更多與市民同等的待遇。這也為我市今后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
農(nóng)保新政大勢所趨
談及為何要實施“新農(nóng)保”，市人力資源和社會保障局的副調(diào)研員李保亮用“大勢所趨”一詞來概括。社會保險最開始是從城市做起來的，現(xiàn)在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全了。但在農(nóng)村，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障等制度外，社會保障的基礎(chǔ)還是比較薄弱的。“這樣來看，實施‘新農(nóng)保’勢在必行。”李保亮強調(diào)。
他說，實施“新農(nóng)保”后，可以極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高生活質(zhì)量，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，讓家庭關(guān)系更為和諧。這與張文灝的感受一致。張文灝表示，如今，各村老人的生活有了保障，家里鬧架的少了，妯娌關(guān)系、婆媳關(guān)系、家庭關(guān)系明顯改善了。
在全省及全國范圍來看，我市的“新農(nóng)保”又處于一個怎樣的水平？對此，李保亮表示這要從“相對”和“絕對”兩方面看。實施“新農(nóng)保”后，全市將有13．66萬名60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少領(lǐng)到660元的養(yǎng)老金，這個水平不算很高，但對于人均年收入僅有6000多元的我市農(nóng)村家庭來說，幫助還是很大的。
提前十年“全覆蓋”
市人力資源和社會保障局農(nóng)保處王建宏處長介紹，今年，凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在戶籍地自愿參加 “新農(nóng)保”，這比國家計劃2020年實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)時間提前了十年。而且，我市不僅是在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，在中西部地區(qū)及各省會城市中，也走在了前列。
“除三個國家級試點外，其余縣、區(qū)都已制定出具體的實施辦法，各地根據(jù)財力情況，都盡可能地讓農(nóng)民朋友們享受最大的實惠。而且，我市會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整 ‘新農(nóng)保’的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。”對于各地“新農(nóng)保”的實施情況，市農(nóng)村社會保險基金管理中心的李永貴主任心里有一本細(xì)賬。
他進(jìn)一步介紹說，從目前情況來看，古交市和迎澤區(qū)的政府繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)最高，每年最多可達(dá)到510元。其中，迎澤區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高，每人每月為115元；古交市每人每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為85元，對獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶每人每月還要增加50元，這樣算下來，他們每人每月能拿到135元，相比其余地區(qū)是最高的。
實現(xiàn)目標(biāo)有保證
“今年，政府將投入1．05億元用于實現(xiàn)‘新農(nóng)保’制度上的全覆蓋，其中市級財政投入為3600余萬元。”市財政局社保處的負(fù)責(zé)人表示，長期以來，我市十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，在公共財政的投入上逐漸向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜。“新農(nóng)保”在年內(nèi)全覆蓋是市政府今年承諾為民辦的十件實事之一。為此，市財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力確保養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。目前，除3個國家試點外，市財政已向其余縣區(qū)預(yù)撥了1689萬元的“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金。比如，晉源區(qū)的財政狀況一直比較緊張，但面對即將實施的“新農(nóng)保”，該區(qū)現(xiàn)已設(shè)立了“新農(nóng)保”的財政基金專戶，確保?？顚Ｓ?，全區(qū)要首先保證該項支出，隨后再考慮其余的發(fā)展項目，年內(nèi)適齡農(nóng)民都能及時參保繳費。
除財政的全力“護航”外，我市還成立了“新農(nóng)保”工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)督促檢查政策落實情況。同時，各級政府還要將“新農(nóng)保”工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，并建立農(nóng)村居民參保人數(shù)和覆蓋率相掛鉤的考核獎懲制度。采訪中任書文一再強調(diào)，“新農(nóng)保”是一項實實在在的惠民工程，我市之所以在財力十分緊張的情況下，仍堅持拿出這么多的資金來全力推行這項政策，就是為了讓廣大農(nóng)民朋友們生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，讓他們與廣大市民一樣，都能分享到經(jīng)濟發(fā)展帶來的豐碩成果。
從“家庭養(yǎng)老”到“社會養(yǎng)老”，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度被稱為一個歷史性的跨越。我市實現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋，這意味著，我市廣大農(nóng)民將在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的愿望。
由此看來，我市78．55萬農(nóng)民朋友的生活會越來越好。
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