0571-22931819
標(biāo)簽： 公務(wù)員
2016最新國(guó)家公務(wù)員退休制度解讀
2016-11-29 08:00:12
無(wú)憂(yōu)保
公務(wù)員退休是指公務(wù)員因達(dá)到退休年齡等原因而退出工作崗位，公務(wù)員退休制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。建立公務(wù)員退休制度，對(duì)于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益、保證公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝都具有重要的意義。本章共三條，對(duì)公務(wù)員強(qiáng)制退休、提前退休以及退休后的待遇作了規(guī)定。
一、規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度的必要性
規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休是十分必要的。首先，這是憲法的要求。憲法第四十四條規(guī)定:“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”本條的規(guī)定就是落實(shí)憲法的規(guī)定。其次，規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度有利于公務(wù)員隊(duì)伍保持正常的新老交替，從而保持機(jī)關(guān)的活力和工作效率。公務(wù)員要圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)，不僅僅需要有相關(guān)的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，還要具備充沛的精力和體力。基于人類(lèi)的生理規(guī)律與社會(huì)實(shí)際，中青年時(shí)期的體力、智力、精力最為旺盛，步人老年后，身體開(kāi)始衰老，工作能力也逐步減退，難以承受繁重的工作負(fù)擔(dān)。因此，使年老體弱、已不能適應(yīng)工作需要的人員退出工作崗位，吸收年輕的人才進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍，有利于保持正常的新老交替，保證機(jī)關(guān)工作的高效率，保證國(guó)家公務(wù)可以得到準(zhǔn)確、及時(shí)的執(zhí)行。
二、公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件
所謂退休，是指企業(yè)事業(yè)組織的職工和機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到一定年齡時(shí)，退出原來(lái)的生產(chǎn)和工作崗位，并按照規(guī)定領(lǐng)取一定的退休金。所謂公務(wù)員強(qiáng)制退休，是指公務(wù)員在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，予以強(qiáng)制退休。
按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件有:
(一)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的。我國(guó)對(duì)公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程。1978年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)原則同意，國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十五周歲，參加革命工作年限滿(mǎn)十年的，可以退休。1978年中組部、勞動(dòng)人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問(wèn)題的通知規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位工作，年滿(mǎn)五十五周歲的處(縣)級(jí)女干部，確因工作需要，一時(shí)尚無(wú)適當(dāng)接替人選，且身體能堅(jiān)持正常工作的，根據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔(dān)任中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記、書(shū)記，省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過(guò)65歲，副職一般不超過(guò)60歲，擔(dān)任司局長(zhǎng)一級(jí)的干部，一般不超過(guò)60歲。個(gè)別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作確實(shí)需要，身體又可以堅(jiān)持正常工作的干部，經(jīng)過(guò)組織批準(zhǔn)，也可以在一定時(shí)間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒(méi)有對(duì)公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)完全喪失工作能力的。公務(wù)員在完全喪失工作能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全喪失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無(wú)法從事正常工作的狀況。公務(wù)員如果完全喪失了工作能力，就應(yīng)當(dāng)退休，進(jìn)行休養(yǎng)和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全喪失工作能力的退休體現(xiàn)了機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的愛(ài)護(hù)和關(guān)懷。需要指出的是，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員“喪失工作能力的”，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員法對(duì)此作了改變。這意味著，公務(wù)員如果只是部分喪失了工作能力，而不是完全喪失了工作能力，就不應(yīng)該退休。對(duì)于這種情況，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員喪失部分工作能力后的生理與心理狀況，給予安排適當(dāng)?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問(wèn)題。
目前國(guó)家還沒(méi)有制定一個(gè)完善、統(tǒng)一的完全喪失工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。參照2002年4月勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，完全喪失工作能力的情形包括:
1.各種中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病或周?chē)窠?jīng)肌肉疾病等，經(jīng)治療后遺有下列情況之一者:(1)單肢癱，肌力2級(jí)以下(含2級(jí));(2)兩肢或三肢癱，肌力3級(jí)以下(含3級(jí));(3)雙手或雙足全肌癱，肌力2級(jí)以下(含2級(jí));(4)完全性(感覺(jué)性或混合性)失語(yǔ);(5)非肢體癱的中度運(yùn)動(dòng)障礙。
2.長(zhǎng)期重度呼吸困難。
3.心功能長(zhǎng)期在III級(jí)以上。左室疾患左室射血分?jǐn)?shù)≤50%。
4.惡性室性心動(dòng)過(guò)速經(jīng)治療無(wú)效。
5.各種難以治愈的嚴(yán)重貧血，經(jīng)治療后血紅蛋白長(zhǎng)期低于6克/分升以下(含6克/分升)者。
6.全胃切除或全結(jié)腸切除或小腸切除3/4。
7.慢性重度肝功能損害。
8.不可逆轉(zhuǎn)的慢性腎功能衰竭期。
9.各種代謝性或內(nèi)分泌疾病、結(jié)締組織疾病或自身免疫性疾病所導(dǎo)致心、腦、腎、肺、肝等一個(gè)以上主要臟器嚴(yán)重合并癥，功能不全失代償期。
10.各種惡性腫瘤(含血液腫瘤)經(jīng)綜合治療、放療、化療無(wú)效或術(shù)后復(fù)發(fā)。
11一眼有光感或無(wú)光感，另眼矯正視力<0.2或視野半徑≤20度。
12.雙眼矯正視力<0.1或視野半徑≤20度。
13.慢性器質(zhì)性精神障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療2年仍有下述癥狀之一，并嚴(yán)重影響職業(yè)功能者:癡呆(中度智能減退);持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的妄想和幻覺(jué)，持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的情緒不穩(wěn)定以及不能自控的沖動(dòng)攻擊行為。
14.精神分裂癥，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常者;偏執(zhí)性精神障礙，妄想牢固，持續(xù)5年仍不能緩解，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
15.難治性的情感障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常，男性年齡50歲以上(含50歲)，女性45歲以上(含45歲)，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
16.具有明顯強(qiáng)迫型人格發(fā)病基礎(chǔ)的難治性強(qiáng)迫障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年無(wú)效，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
17.符合《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)1至4級(jí)者。
第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休:
(一)工作年限滿(mǎn)三十年的;
(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的;
(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員提前退休的規(guī)定。
提前退休是指公務(wù)員達(dá)到一般退休年齡以前，符合規(guī)定的提前退休條件時(shí)，可以自愿申請(qǐng)退出工作崗位，享受退休待遇。建立自愿提前退休制度，一方面有利于鼓勵(lì)公務(wù)員提前退休，以增加公務(wù)員隊(duì)伍的活力，保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干;另一方面也照顧了一些公務(wù)員希望提前退休的愿望和需要，為他們提供了選擇的機(jī)會(huì)。因此，世界上許多國(guó)家均建立了自愿提前退休制度。
按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的條件有:第一，工作年限滿(mǎn)三十年的。這是指公務(wù)員在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的第一年到提出退休的那一年止，公務(wù)員一共在機(jī)關(guān)至少工作了三十年整。第二，距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的。按照有關(guān)規(guī)定，男性公務(wù)員一般在五十五歲以上，并且在機(jī)關(guān)至少工作二十年整的可以提前退休;女性公務(wù)員一般在五十歲以上，并且在機(jī)關(guān)工作至少二十年整的可以提前退休。第三，符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。這種情況一般是指特殊崗位的公務(wù)員，由于其崗位特殊的工作條件，為保護(hù)其健康，國(guó)家允許其提前退休。例如，從事核試驗(yàn)、野外作業(yè)以及工作過(guò)程中會(huì)涉及到有毒有害物質(zhì)的公務(wù)員，可以按照規(guī)定。提前退休。這有利于保護(hù)這類(lèi)公務(wù)員的身體健康。
按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的程序有:首先，符合條件的公務(wù)員自愿提出申請(qǐng)。公務(wù)員自愿提出申請(qǐng)是提前退休的啟動(dòng)程序，只有符合條件的公務(wù)員自愿提出了退休申請(qǐng)才能夠讓其提前退休。否則，就算公務(wù)員符合提前退休的條件，任何個(gè)人、單位都不得令其退休。其次，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其提前退休。任免機(jī)關(guān)在接到公務(wù)員提出提前退休的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)審查該公務(wù)員是否符合提前退休的條件，不符合提前退休的條件的，不予批準(zhǔn);如果該公務(wù)員符合提前退休的條件，就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。
第八十九條 公務(wù)員退休后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員退休待遇的規(guī)定。
一、公務(wù)員退休后享受?chē)?guó)家規(guī)定的待遇
公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟(jì)待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補(bǔ)貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟(jì)待遇。國(guó)外公務(wù)員退休金的標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長(zhǎng)短計(jì)算，大多是按月或按年發(fā)放，少數(shù)為一次性發(fā)放。退休金的籌集方式則可分為兩大類(lèi):一類(lèi)是分擔(dān)籌款制，即退休金由政府與公務(wù)員共同籌措，采用這種方式的有美國(guó)、日本等。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休金來(lái)源于四個(gè)渠道:一是公務(wù)員每月交納工資的7%作為退休基金;二是公務(wù)員所服務(wù)的政府機(jī)關(guān)交納與公務(wù)員相同的基金數(shù)額;三是政府撥專(zhuān)款;四是以上三項(xiàng)基金的利息。另一類(lèi)是政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出，公務(wù)員任職期間無(wú)須定期交付退休基金。英國(guó)、法國(guó)等采用這種方式。我國(guó)公務(wù)員退休金的籌集方式，屬于第二類(lèi)，即由國(guó)家財(cái)政撥款支付，公務(wù)員在任職期間不需交納。我國(guó)公務(wù)員退休金的計(jì)算方法通常為退休前的標(biāo)準(zhǔn)月工資乘以一定的百分比。百分比的高低則根據(jù)工齡的長(zhǎng)短來(lái)確定。退休金實(shí)行按月發(fā)放，其最低額應(yīng)能維持社會(huì)一般生活水平，最高額則不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)任職同職級(jí)公務(wù)員的工資。除退休金外，公務(wù)員退休后，還可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在職時(shí)所享受的，退休后繼續(xù)予以保留，一部分是國(guó)家為退休人員專(zhuān)門(mén)設(shè)置的，主要包括公費(fèi)醫(yī)療、寒暑補(bǔ)貼、車(chē)旅費(fèi)、喪葬補(bǔ)助、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費(fèi)等。
我國(guó)公務(wù)員法第七十七條第一款規(guī)定:“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”第七十九條規(guī)定:“公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。”根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員的退休待遇于公務(wù)員的福利保險(xiǎn)權(quán)。同時(shí)，公務(wù)員退休所需經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政予以保障。國(guó)家在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員的退休待遇所需經(jīng)費(fèi)列入其中。機(jī)關(guān)對(duì)于公務(wù)員的退休待遇預(yù)算資金，應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。
二、公務(wù)員退休后的活動(dòng)
公務(wù)員在退休后，可以發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng),參與社會(huì)發(fā)展,繼續(xù)為社會(huì)與國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn).充分調(diào)動(dòng)眾多老年公務(wù)員的積極性及其它各方面的積極因素,可以為我國(guó)改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供力量支持.隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,目前許多已屆退休年齡的人員健康狀況良好,精力充沛,但由于國(guó)家實(shí)行公務(wù)員強(qiáng)制退休制度,達(dá)到退休年齡的公務(wù)員必須執(zhí)行退休制度，按時(shí)退休。在退休人員中,有一些長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),具有較高的政策理論和組織管理能力,有一些學(xué)有所長(zhǎng),又長(zhǎng)期從事某方面的工作.成為某些領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)家;還有一些具有某些特殊的才 能。發(fā)揮這些退休人員的長(zhǎng)處，既可以使其老有所為，又可以滿(mǎn)足一些企業(yè)、組織的需求。
需要指出的是,公務(wù)員退休后的生活應(yīng)當(dāng)遵守法律特別是公務(wù)員法的規(guī)定。我國(guó)公務(wù)員法第一百零二條第一款規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”這表明，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在退休后三年內(nèi)，其他公務(wù)員在退休后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職, 不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。這種規(guī)定，有利于預(yù)防腐敗的發(fā)生。如果不對(duì)公務(wù)員退休后的活動(dòng)領(lǐng)域與方式進(jìn)行規(guī)范，公務(wù)員就可能在退休后，利用其原有的身份與人際關(guān)系影響國(guó)家的正常、公正的決策。同時(shí)，公務(wù)員法第一百零二條第二款規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”
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