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人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見
2016-12-08 08:00:12
無憂保
人社部發(fā)〔2014〕96號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
近年來，我國技工教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，技工院校辦學實力和辦學水平逐步提高，培養(yǎng)了大批高素質技能人才，在促進就業(yè)和服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，當前技工教育還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要，辦學條件薄弱，發(fā)展不均衡，培養(yǎng)能力和質量有待提高。為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號，以下簡稱《決定》）要求，加快培養(yǎng)高素質技能人才，促進實現(xiàn)更高質量就業(yè)，服務經濟社會發(fā)展，現(xiàn)就推進技工院校改革創(chuàng)新提出如下意見：
一、貫徹《決定》精神，堅持技工教育發(fā)展方向
（一）充分認識技工教育改革創(chuàng)新的重要性。全國職業(yè)教育工作會議和《決定》對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出全面部署，提出了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和具體措施，為做好職業(yè)教育工作指明了方向，也為技工教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。各級人力資源社會保障部門和技工院校要按照黨中央國務院決策部署，充分認識加快推進技工教育改革創(chuàng)新的重要意義，將發(fā)展技工教育作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要內容，作為改善民生和促進就業(yè)的重要舉措，作為加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑，進一步增強責任感和使命感，完善支持政策，采取有效措施，加大工作力度，推動技工院校創(chuàng)新發(fā)展。各級人力資源社會保障部門要指導技工院校根據《決定》精神，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構和人力資源市場需求變化，對學校發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃，制定學校五年發(fā)展規(guī)劃，推動學校新一輪改革創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平可持續(xù)發(fā)展，在技能人才隊伍建設工作中發(fā)揮主力軍作用。
（二）明確技工院校改革發(fā)展的目標任務。當前和今后一個時期，技工院校改革發(fā)展的目標任務是：圍繞實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高質量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，以立德樹人和培養(yǎng)職業(yè)精神為根本，以提高職業(yè)技能為核心，以適應市場需求為目標，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發(fā)展”的辦學理念，堅持學制教育與職業(yè)培訓并舉，深化辦學體制機制改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，全面提升技能人才培養(yǎng)能力。到2020年，基本形成專業(yè)結構適應產業(yè)發(fā)展、校企融合貫穿培養(yǎng)過程、課程教學體現(xiàn)工學結合、技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經濟社會發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育體系。
（三）進一步明確技工院校辦學定位。技工院校是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。技師學院主要承擔通過學制教育培養(yǎng)高級工以上技能人才任務，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇。高級技工學校主要承擔中級工、高級工培養(yǎng)任務，普通技工學校主要承擔中級工培養(yǎng)任務，屬中等職業(yè)教育。技工院校是構建勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要載體，是培養(yǎng)技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業(yè)服務等工作的綜合性技工教育培訓基地。
二、突出高端引領，加大高技能人才培養(yǎng)力度
（四）推進優(yōu)質技工院校建設。支持一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質量高、服務能力強、辦學整體實力領先的優(yōu)質技工院校，率先進行各項技工教育改革試點，完善機制體制，提升創(chuàng)新能力，提高對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻度。在地級以上城市要建設一批服務主導產業(yè)發(fā)展的技師學院和高級技工學校；在縣市要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技工院校區(qū)域性技能人才培養(yǎng)作用。到2020年，在全國建設100所辦學特色突出、高技能人才培養(yǎng)能力強，社會影響力大的國家級示范性技師學院，建設200所國家級重點技師學院和高級技工學校。鼓勵技工院校教師參與企業(yè)技術革新，積極引進高新技術進課堂，提升技能人才培養(yǎng)的先進性。鼓勵技工院校積極參加和承辦各級各類職業(yè)技能競賽活動，發(fā)揮中國技能大賽及世界技能大賽引領作用，促進技工院校師資培養(yǎng)、課程標準、教學要求與世界先進標準對接。注重借鑒國際職業(yè)教育先進標準和辦學經驗，加強國際交流與合作。
（五）加大高技能人才培養(yǎng)力度。支持技師學院、高級技工學校擴大高級工以上學制教育規(guī)模，技師學院、高級技工學校高級工以上在校生規(guī)模要分別保持在60%、50%以上。省級人力資源社會保障部門可選擇部分一體化課程教學工作扎實、校企深度融合的技師學院，在專家評審論證基礎上，通過工學交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開展學制教育培養(yǎng)技師試點。鼓勵技工院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業(yè)職工開展技師、高級技師培訓。支持技師學院、高級技工學校建立國家級（或省級）高技能人才培訓基地。
三、深化校企合作，推動集團化辦學
（六）完善校企合作制度。堅持技工院校校企合作基本辦學制度。支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工院校，將其納入當?shù)芈殬I(yè)教育整體規(guī)劃，切實保障企業(yè)辦學與公辦學校享有同等待遇。推廣技工院校自辦企業(yè)和實習工廠模式。健全校企合作法規(guī)政策，明確政府、企業(yè)和學校責任。完善校企聯(lián)合育人機制，支持技工院校與企業(yè)在專業(yè)建設、課程改革、師資培養(yǎng)、技術研發(fā)、辦學質量評價、招生就業(yè)等方面探索有效的校企合作模式，推進專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與工作過程對接，形成校企利益共同體，推動學校提升辦學質量，實現(xiàn)校企合作可持續(xù)發(fā)展。實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制試點，鼓勵技工院校與企業(yè)共同合作開展學徒培訓，加快培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才。組織開展“技能大師進校園”活動，發(fā)揮優(yōu)秀高技能人才在技工院校人才培養(yǎng)中的作用。
（七）推進技工院校集團化發(fā)展。集團化辦學是密切校企合作、整合技工教育資源、提升辦學實力的重要舉措。支持行業(yè)企業(yè)、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極探索組建行業(yè)性、區(qū)域性技工教育集團。促進技工教育與產業(yè)發(fā)展緊密結合。在保持現(xiàn)有管理體制和學校性質的前提下，充分發(fā)揮骨干技工院校的引領輻射作用，通過推動技工教育集團化辦學，對區(qū)域內教育培訓資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合薄弱學校，以強帶弱，擴大優(yōu)質資源，提升區(qū)域技能人才培養(yǎng)能力，增強技工院校整體實力。
四、堅持多元辦學，激發(fā)技工院校辦學活力
（八）推動辦學功能多元化。各類技工院校要面向城鄉(xiāng)各類勞動者，大力開展從初級工到高級技師等不同層次的職業(yè)技能培訓，積極承擔農民工職業(yè)技能提升計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動、技師培訓等政府補貼性培訓和企業(yè)職工培訓任務，為構建勞動者終身職業(yè)培訓體系提供服務。學校招收企業(yè)職工等人員參加非全日制學習，可實行彈性學制教學。建立學分積累和轉換制度，學生修滿規(guī)定學分即可畢業(yè)，取得技工院校畢業(yè)證書。符合條件的學生，可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。技工院校非全日制學生可按教學時數(shù)或學分數(shù)折合成全日制學生，計入學校在校生人數(shù)（具體辦法另行制定）。支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等功能于一體的職業(yè)訓練院，成為公共職業(yè)培訓服務體系重要組成部分。技工院校每年開展職業(yè)培訓規(guī)模應逐步高于學制教育在校生規(guī)模，實現(xiàn)職業(yè)培訓規(guī)模逐年增長、質量穩(wěn)步提升。
（九）推動辦學主體多元化。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。創(chuàng)新民辦技工院校辦學模式，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發(fā)展股份制、混合所有制技工院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。堅持依法治校，完善監(jiān)管制度，規(guī)范民辦技工院校辦學行為，促進民辦技工教育提高水平，辦出特色。民辦技工院校具有與公辦技工院校同等法律地位。要優(yōu)化民辦技工教育發(fā)展環(huán)境，形成民辦技工院校和公辦技工院校公平競爭、共同發(fā)展的良好格局。
五、強化內涵發(fā)展，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式
（十）著力加強專業(yè)建設。技工院校要以市場需求為導向，適應現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，按照技工院校專業(yè)目錄自主設置專業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調整機制。鼓勵并支持舉辦與養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意、家庭服務等國家大力發(fā)展的產業(yè)相適應的專業(yè)。根據崗位技能需求和新知識、新技術、新工藝的發(fā)展特點，完善課程標準，更新課程內容。各級人力資源社會保障部門要支持建設一批與當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展相匹配的特色優(yōu)勢專業(yè)，實現(xiàn)差異化、特色化的專業(yè)建設布局。堅持能力本位教學理念，加強學生職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和通用能力培養(yǎng)，積極開展職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育，提高學生綜合職業(yè)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（十一）全面推進一體化課程教學改革。遵循技能人才培養(yǎng)規(guī)律，組織開發(fā)國家技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范，構建國家技能人才培養(yǎng)標準體系框架。認真總結一體化課程教學改革試點經驗，在全國進一步推廣一體化課程教學，不斷創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，切實提高技能人才培養(yǎng)質量。開展一體化課程教學的院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學習成績合格，視同職業(yè)技能鑒定合格，直接取得相應職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。技工院校要及時將一體化專業(yè)班級學生信息、教學計劃安排、課程設置、過程化考核計劃等材料報職業(yè)技能鑒定機構備案，職業(yè)技能鑒定機構要積極做好技術指導和技能鑒定服務，對實施一體化教學的專業(yè)進行課程認證和過程化考核。
（十二）健全教職工培訓制度。從2015年起，實施三年一周期的全國技工院校校長輪訓計劃。各級人力資源社會保障部門要重視技工院校領導班子成員培訓工作，制定并落實培訓計劃，加強班子成員能力建設。要將技工院校教師納入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育范圍，舉辦技工院校師資高級研修班。支持建設一批全國技工院校師資研修中心，承擔全國技工院校師資研修交流等任務。依托全國技工院校一體化師資培訓基地和一體化課程教學改革教學資源網，大規(guī)模開展一體化師資培訓。落實教師企業(yè)實踐制度。利用職業(yè)能力建設工作座談會、技工院校校長輪訓、教師全員培訓等多種形式，廣泛開展改革創(chuàng)新經驗交流，推動技工教育創(chuàng)新發(fā)展。
六、加強基礎能力建設，規(guī)范技工院校辦學活動
（十三）扎實做好技工院校招生工作。各級人力資源社會保障部門要與教育部門加強協(xié)調配合，加大對技工院校招生工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將技師學院納入高等職業(yè)院校招生平臺，落實高級技工學校、技工學校與中等職業(yè)學?！敖y(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺”的要求，穩(wěn)定全日制招生規(guī)模，擴大非全日制招生規(guī)模。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，每年集中舉辦技工院校招生宣傳活動，全力支持技工院校到初中、高中開展招生宣傳，充分利用街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺和公共就業(yè)服務機構，建立技工院校招生信息員隊伍。推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)技工院校合作辦學工作機制。建立完善職業(yè)技能競賽優(yōu)秀選手注冊升學制度，在國家級職業(yè)技能競賽中獲得優(yōu)異成績的學生可直接推薦進入技師學院學習深造。人力資源社會保障部官方網站開通全國技工院校專欄，建立全國技工院校招生和畢業(yè)生信息服務系統(tǒng)。
（十四）加強技工院校教材建設。教材是確保技工院校教育教學質量的重要基礎。我部職業(yè)培訓教材工作委員會要充分發(fā)揮對教材建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調指導作用，切實加大教材內容、形式的研發(fā)和創(chuàng)新力度，重點開發(fā)一體化教材，不斷完善和提高教材質量。我部每年組織編制和公布優(yōu)質技工教育和職業(yè)培訓教材目錄，供技工院校選用。鼓勵技工院校進行教學模式、教學內容改革探索，學校自編教改教材可用于本校教學補充，優(yōu)質教材經部教材工作委員會論證，可推廣使用。技工院校德育課等公共課教材由我部統(tǒng)籌規(guī)劃并組織編寫。各級人力資源社會保障部門要加強技工院校教材規(guī)范使用和管理，堅決杜絕使用盜版教材。
（十五）加強科研教研和督導評估工作。各級人力資源社會保障部門要加強技工教育科研教研機構和隊伍建設，提高科研能力和教研水平。組建技工教育專家咨詢委員會和課程專家隊伍，推動技工教育課程研究中心建設。組織開展專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學實施和技能人才評價等研究，定期組織開展技工教育優(yōu)秀科研成果評選活動，按照國家有關規(guī)定對優(yōu)秀科研成果給予獎勵。建立以就業(yè)為導向的技工院校辦學質量評估制度，繼續(xù)組織開展國家重點技工院校評估工作，支持第三方機構建立技工院校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報告發(fā)布制度。落實各級技工院校學生資助工作專職管理人員配備和工作經費保障，做好技工院校學生學籍注冊工作，落實好助學金、免學費等資助政策，加強資助工作規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。
七、加大政策支持，提升技工院校辦學實力
（十六）加大對技工院校資金政策支持。各級人力資源社會保障部門要協(xié)調有關部門落實“地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求，確保技工院校按在校生比例享受地方教育附加費政策。加大經費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經費、就業(yè)經費、扶貧和移民安置資金等各類資金的作用，支持技工院校開展職業(yè)培訓和企業(yè)職工的彈性學制學習。各級人力資源社會保障部門要積極協(xié)調財政、發(fā)展改革等部門，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的技工院校財政投入制度，高級技工學校、技工學校按照中等職業(yè)學校生均經費標準或公用經費標準落實辦學經費。積極協(xié)調有關部門將技師學院列入高等學校序列，按照高職生均經費標準落實辦學經費。有條件地區(qū)可設立技工院校專項資金，用于技工院校專業(yè)建設、課程改革、師資培訓、教研課改、企業(yè)職工的彈性學制教育等工作。支持技工院校將購買學生實習實訓責任保險納入公用經費支出范圍，推動建立學生實習責任和校方責任相統(tǒng)一的人身傷亡保障制度。配合相關部門，實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。鼓勵各類社會組織、企業(yè)、公益性社會團體通過捐贈、設立獎助學金等方式，支持技工院校發(fā)展。
（十七）加強教師隊伍建設。各級人力資源社會保障部門要積極協(xié)調機構編制等有關部門，比照普通高中和高等學校，根據技工教育特點核定公辦技工院校教職工編制。落實技工院校在人事管理、教師評聘、績效工資分配等方面的辦學自主權。技工院校可按事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定，自主招聘專業(yè)課和生產實習指導教師。改革技工院校教師招聘方式，重點面向具有一線工作經驗的企業(yè)工程技術人員、高技能人才招聘專職教師，重點考查應聘者職業(yè)技能、專業(yè)知識和實際授課水平。技工院校從企業(yè)招聘具有相應專業(yè)技術職務和職業(yè)資格人員，可按職稱評聘有關規(guī)定，參加技工院校相應專業(yè)教師系列職稱評聘。鼓勵技工院校依據有關規(guī)定，聘請有實踐經驗的專業(yè)技術人員、高技能人才擔任兼職教師。到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)比例達到60%以上。完善技工院校教師職稱制度，積極探索開展技工院校教師正高級職稱改革試點工作。按照國家有關規(guī)定通報表揚技工院校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。建立符合技工院校特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向一體化教師適當傾斜。
（十八）落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。技師學院高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生，參加企事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升等方面，按照全日制大專學歷享受相應待遇政策，并按國家有關規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。技師學院取得高級工以上職業(yè)資格的工程技術類專業(yè)畢業(yè)生，可按有關規(guī)定參加專業(yè)技術人員職稱評聘，構建技能人才成長“立交橋”。
八、加強組織領導，營造良好發(fā)展環(huán)境
（十九）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，要主動向各級黨委、政府匯報技工教育在推動區(qū)域經濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強人才隊伍建設中發(fā)揮的重要作用，充分發(fā)揮綜合管理技工院校的職能作用，加強監(jiān)督管理和業(yè)務指導，狠抓技工院校黨風廉政建設，推動技工院校持續(xù)、健康發(fā)展。要充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能優(yōu)勢，加大對技工院校的整體支持力度。要根據本意見要求，結合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，細化工作內容，落實任務目標，確保各項措施落到實處。
（二十）做好宣傳工作。各級人力資源社會保障部門要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎上，積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體宣傳方式，開展全方位、立體式的宣傳工作。大力宣傳“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的觀念。持續(xù)開展“技能中國”、“走基層、技校行”等主題宣傳活動。組織優(yōu)秀技能人才到技工院校宣講并形成制度，擴大技工院校社會影響力。調動社會各方面力量共同推進技工院校改革創(chuàng)新發(fā)展，大力營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍。
人力資源社會保障部
2014年12月23日
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