0571-22931819
《社會(huì)保險(xiǎn)法》要點(diǎn)解答
2016-12-09 08:00:12
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:《社會(huì)保險(xiǎn)法》要點(diǎn)解答,《社會(huì)保險(xiǎn)法》要點(diǎn)解答 (一)總則條文解釋 第一條 為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。 解讀本條系…
《社會(huì)保險(xiǎn)法》要點(diǎn)解答(一)總則條文解釋
第一條
為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。
解讀本條系關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法目的的規(guī)定。
1.本法的憲法依據(jù)。(1)我國(guó)《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。(2)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下“獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”是邏輯起點(diǎn)和目的，“社會(huì)保障制度”則是為了保障上述權(quán)利而設(shè)置的制度，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分。(3)《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保障體系的主要組成部分，在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于核心地位，《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以說(shuō)是社會(huì)保險(xiǎn)法律體系的基本法。
2.需要明確社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和功能。(1)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)有：一是社會(huì)共濟(jì)。在大數(shù)法則的指導(dǎo)下，在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，實(shí)行互助共濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是將少數(shù)人因遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而受到的損害通過(guò)集中社會(huì)多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)進(jìn)行分擔(dān)。二是風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)，相關(guān)費(fèi)用由個(gè)人、用人單位、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。三是國(guó)家干預(yù)和主導(dǎo)。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，體現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)制定法律來(lái)強(qiáng)制個(gè)人和用人單位參加保險(xiǎn)，政府參與組織運(yùn)作，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。(2)社會(huì)保險(xiǎn)的功能有：一是防范風(fēng)險(xiǎn)，包括人身風(fēng)險(xiǎn)與工作風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)又包括年老、疾病、工傷、生育風(fēng)險(xiǎn)，工作風(fēng)險(xiǎn)包括失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)買單，避免個(gè)人遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)因獨(dú)木難支而陷于困境甚至絕境，保障其生存尊嚴(yán)。二是維穩(wěn)功能。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，不僅可以使社會(huì)成員產(chǎn)生安全感，還能緩解社會(huì)矛盾。三是利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保險(xiǎn)可以通過(guò)強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)立保險(xiǎn)基金，對(duì)收入較低或失去收入來(lái)源的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配。四是利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。對(duì)于那些暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位的社會(huì)成員，社會(huì)保險(xiǎn)可以確保其基本的生活需要，使勞動(dòng)力的供給和再生產(chǎn)成為可能。
第二條
國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
解讀本條規(guī)定的是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的種類和目的。
注意我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的分類，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度。1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指繳費(fèi)達(dá)到法定期限且個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、可靠的生活來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度是指按照國(guó)家規(guī)定繳納一定比例的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在參保人因患病和意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。3.工傷保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度是指由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者因工作原因遭受意外傷害或者職業(yè)病，從而造成死亡、暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予職工及其相關(guān)人員工傷保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。4.失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是指國(guó)家為失業(yè)而暫時(shí)失去工資收入的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障失業(yè)人員的基本生活，維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。5.生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)制度是指由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。
第三條
社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
解讀本條規(guī)定的是社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針和水平。十八大報(bào)告中表述為“全覆蓋”。
社會(huì)保險(xiǎn)制度必須以正確的方針作為指導(dǎo)，這是開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)各方面工作所必須依據(jù)的大前提。
1.廣覆蓋。就是要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，將盡可能多的人納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度中來(lái)。這一方針的確立是由《憲法》所決定的。要確保所有公民在年老、疾病、失業(yè)、生育等情形下均能享受到從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，就必須確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的廣覆蓋性。從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其覆蓋范圍是逐漸擴(kuò)大的，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：從城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村人口，從國(guó)有單位到非國(guó)有單位，從就業(yè)相關(guān)人員到非就業(yè)人員。在社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度中，覆蓋范圍最廣的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍限于職工和與職工相關(guān)的其他人員，因此這三項(xiàng)制度是與就業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)制度。
2.保基本。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)待遇以保障公民基本生活和需要為主，這種相對(duì)較低的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的限制以外，還有兩個(gè)方面的考慮：一是避免高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家財(cái)政、用人單位和個(gè)人造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)；二是根據(jù)某些保險(xiǎn)的性質(zhì)(如失業(yè)保險(xiǎn))，較低的保險(xiǎn)待遇可以避免有勞動(dòng)能力的人過(guò)分依賴社會(huì)保險(xiǎn)，而放棄以勞動(dòng)為本的生存方式。
需要注意的是，不能將“?；尽逼娴乩斫鉃槲覈?guó)的社會(huì)保險(xiǎn)僅以保證公民最基本的生活需要為滿足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是人均收入的增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇亦應(yīng)相應(yīng)地不斷提高。
3.多層次。根據(jù)不同人群、地區(qū)的發(fā)展水平，設(shè)置不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)的多層次表現(xiàn)在：除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，以及補(bǔ)充性的商業(yè)保險(xiǎn)。
4.可持續(xù)。主要是社?；鹗罩軌蚱胶猓陨砟軌蛄夹赃\(yùn)作，在人口老齡化來(lái)臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)，不給財(cái)政造成過(guò)大的壓力，不給企業(yè)和個(gè)人造成太大的繳費(fèi)壓力。（來(lái)源：甘肅法制報(bào)）
本文來(lái)源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅法制報(bào)
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