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為集聚人才 營造法制環(huán)境
2016-12-15 08:00:12
無憂保
中國人事科學(xué)研究院研究員吳江
《事業(yè)單位人事管理條例》是深化事業(yè)單位人事制度改革的首部法律成果，也是建立人才集聚體制機制的一項重大舉措?！稐l例》的頒布實施，對于建設(shè)高素質(zhì)的公共服務(wù)人才隊伍，切實保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，都具有重大的現(xiàn)實意義。
首先，《條例》的頒布是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定的重要舉措。中央改革決定提出了加快事業(yè)單位分類改革和深化干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，提出了建立集聚人才體制機制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢的新要求。我國事業(yè)單位人事制度改革自2002年以來已經(jīng)推行了十多年，取得了較大的進展，隨著改革的不斷深化，許多深層次的矛盾和問題并沒有解決，突出表現(xiàn)在：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；阻礙人才順暢流動的體制壁壘、身份障礙尚未破除；招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然不同程度存在；激勵人才的獎懲制度和工資福利制度不夠健全；評價人才的職稱制度、績效考核制度不盡科學(xué)；人事爭議處理依據(jù)不夠明確，人才的合法權(quán)益仍然不能有效保障。解決上述這些問題的關(guān)鍵在于加強國家層面的頂層制度設(shè)計，運用法律手段有效破解改革難題。習(xí)近平總書記強調(diào)，重大改革必須于法有據(jù)，改革必須在法律的框架下進行?！稐l例》的頒布實施，為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個法律框架，為建立集聚人才體制機制營造了一個法治環(huán)境。
其次，《條例》的頒布實施有利于轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，打破人才流動的體制壁壘和身份障礙。我國現(xiàn)有110多萬個事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員，我國的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的優(yōu)秀人才，絕大部分集中在這里。為此，建立什么樣的用人制度關(guān)系到實施人才強國戰(zhàn)略的成敗。其中一大亮點是以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。這是自改革開放以來，人才管理體制的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了人員能進能出、職務(wù)能上能下的機制轉(zhuǎn)換，促進了單位與人才雙向選擇的市場配置方式，暢通人員流動出口，拓展人員正常退出渠道。特別是《條例》明確了以聘用合同作為唯一依據(jù)確立或終止與單位的人事關(guān)系，從而淡化了人事檔案、編制指標(biāo)、戶籍身份等現(xiàn)行的傳統(tǒng)做法，這將有利于進一步通過改革打破地域、單位和身份界限，創(chuàng)造人才公開平等競爭的環(huán)境；有利于以市場機制有效整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
第三，《條例》的頒布實施有利于激勵人才成長，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！稐l例》規(guī)范了公開招聘和競聘上崗的基本程序，把加強政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)有機地結(jié)合起來；健全了符合事業(yè)單位特點的考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)；建立了促進人才健康成長的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用；明確了更好體現(xiàn)專業(yè)人才業(yè)績的工資福利和社會保障制度，使工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系，增強工資分配的激勵功能。這充分體現(xiàn)了《條例》堅持以人為本和人才優(yōu)先的科學(xué)理念，堅持以創(chuàng)造良好的制度環(huán)境凝聚人才和激勵人才的改革魄力，堅持不斷打造充滿活力和具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
第四，《條例》的頒布實施有利于保障人才的合法權(quán)益，維護人事管理的公平公正。保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益是立法的重要目的之一，也是政府的重要監(jiān)管職能。長期以來，事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益得不到有效保障，侵權(quán)現(xiàn)象、不公正待遇以及各種歧視問題時有發(fā)生，人事爭議不能合法有效解決處理，嚴(yán)重挫傷了職工安心干事業(yè)的積極性，同時也給管理上帶來了許多困擾。對此，《條例》一方面規(guī)定了工作人員作為平等主體可以依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理與單位的人事爭議，同時對不適用調(diào)解、仲裁的考核結(jié)果、處分決定等不服的人事爭議，通過申請復(fù)核與申訴方式解決。這兩條解決人事爭議的途徑，既能夠有效維護個人的合法權(quán)益，又有利于維護國家對公職人員的紀(jì)律要求?！稐l例》對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，做出了嚴(yán)格的規(guī)定，不僅賦予了個人投訴、舉報的權(quán)利，而且明確了事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門和監(jiān)察機關(guān)及時調(diào)查處理和監(jiān)管責(zé)任。對違反《條例》規(guī)定的行為明確了具體的法律責(zé)任，這將有利于糾正用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，維護人事管理的公平公正，形成事業(yè)單位人人皆可成才的良好環(huán)境。
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