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關(guān)于印發(fā)萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知
2016-12-26 08:00:12
無憂保
人社部發(fā) 〔２０１１〕１２３號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳 （局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障 （人事、勞動保障）局，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門：
為貫徹落實(shí) 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０—２０２０年）》和 《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃 （２０１０—２０２０年）》，人力資源社會保障部決定組織實(shí)施 “萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃”?，F(xiàn)將 《萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。
實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃是人力資源社會保障部門服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，是充分發(fā)揮高層次人才作用，推動基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。各地各部門要充分認(rèn)識實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃的重要性和緊迫性，把專家服務(wù)基層工作作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)對專家服務(wù)基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善專家服務(wù)基層政策措施，健全專家服務(wù)基層長效機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持專家深入基層、深入一線，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
人力資源和社會保障部
二○一一年十一月二十四日
萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí) 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０—２０２０年）》和 《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃 （２０１０—２０２０年）》，充分發(fā)揮專家引領(lǐng)、帶動作用，幫助基層解決實(shí)際問題，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，人力資源社會保障部決定實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃的重要意義
我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。人才資源在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用更加突出，但我國各類人才特別是高層次專家分布不均衡，基層人才緊缺。積極引導(dǎo)各類專家以多種形式深入基層，加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，帶動技術(shù)、智力、管理、信息等要素流向基層，對于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用。
近年來，人力資源社會保障部通過組織專家西部行、東北行等示范活動，積極引導(dǎo)國家重點(diǎn)聯(lián)系專家深入基層、服務(wù)一線，取得了良好效果?？偨Y(jié)以往服務(wù)活動經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上組織專家深入基層經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展前沿，對于堅(jiān)持以用為本的人才工作方針，更好發(fā)揮各級各類專家作用，助推基層科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；對于加快培養(yǎng)基層急需緊缺人才，滿足基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求；對于完善專家服務(wù)基層政策措施，全面提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以發(fā)揮專家作用、服務(wù)基層發(fā)展為中心，以加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府組織、專家參與、形式多樣、注重實(shí)效，充分調(diào)動部門、地方、單位、專家各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)和支持專家深入基層、深入一線，推動基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才流動機(jī)制，健全專家服務(wù)基層長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供智力支撐和人才保障。
（二）總體目標(biāo)：根據(jù)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需
要，從２０１２年起用５年時間，組織３００００名左右專家到縣級以下單位、廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)等基層一線開展多種形式的服務(wù)活動。圍繞用好用活人才、提高人才效能，不斷完善專家服務(wù)基層政策措施，健全專家服務(wù)基層工作機(jī)制，優(yōu)化專家服務(wù)基層工作平臺，更好發(fā)揮專家作用，在解決技術(shù)難題、培養(yǎng)基層人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推動公共事業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效。
三、主要任務(wù)
（一）破解一批基層發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題。圍繞基層經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、重點(diǎn)科研項(xiàng)目等，組織專家通過技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等，著力破解基層中小企業(yè)、專業(yè)戶、農(nóng)戶等面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題，推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新方法，提高基層發(fā)展水平。
（二）培養(yǎng)一批基層急需緊缺人才。圍繞基層人才隊(duì)伍建設(shè)需要，組織專家深入基層開展巡回講學(xué)、專題授課、技術(shù)培訓(xùn)、對口指導(dǎo)等，推動基層單位與高等院校、科研院所等結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快基層急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
（三）轉(zhuǎn)化一批應(yīng)用前景良好的科技成果。圍繞基層重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵和支持專家利用專業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)辦、聯(lián)辦、協(xié)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培育一批高科技、高成長性、人才集聚效應(yīng)突出的科技示范企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
（四）開展一批基層社會事業(yè)公益性活動。圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的基層社會事業(yè)發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧服務(wù)等多種形式的社會事業(yè)公益性服務(wù)活動，緩解基層公共服務(wù)體系人才不足，促進(jìn)基層文化大發(fā)展大繁榮，提升基層公共事業(yè)發(fā)展水平。
四、專家遴選范圍和條件
（一）專家遴選范圍：參加萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃的專家主要從高層次人才比較集中的高等院校、科研院所及大中型國有企事業(yè)單位中遴選，重點(diǎn)是兩院院士、國家特聘專家、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、百千萬人才工程國家級人選、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、回國 （來華）定居專家、高層次留學(xué)回國人才、優(yōu)秀博士后研究人員等國家、省級重點(diǎn)聯(lián)系專家，以及其他基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才。
（二）遴選條件：專家一般應(yīng)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的學(xué)術(shù)造詣和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，具有服務(wù)基層的良好意愿，身體健康，能夠適應(yīng)基層的工作、生活環(huán)境。專家服務(wù)基層應(yīng)經(jīng)單位批準(zhǔn)，一般不影響本職工作。
五、服務(wù)形式
（一）組織專家服務(wù)團(tuán)。根據(jù)基層單位服務(wù)需求，組織對口專家組成服務(wù)團(tuán)開展短期服務(wù)活動。
———人力資源社會保障部組織的國家示范性服務(wù)活動。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，組織國家重點(diǎn)聯(lián)系專家到基層開展服務(wù)活動，每年計(jì)劃組織示范性服務(wù)團(tuán)３－５個。
———各省區(qū)市組織的專家服務(wù)活動。圍繞各地重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，各省區(qū)市人力資源社會保障部門根據(jù)基層需求，組織專家開展的服務(wù)活動。人力資源社會保障部每年從中遴選４０個左右重點(diǎn)項(xiàng)目，給予一定資助。
（二）建設(shè)專家服務(wù)基地。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略布局和基層經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展需要，在符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、基層科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村縣區(qū)等設(shè)立專家服務(wù)基地，承接專家智力資源轉(zhuǎn)移。以基地為平臺組織專家進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、合作攻關(guān)、培養(yǎng)人才、技術(shù)咨詢等。專家可依托基地開展長期對口服務(wù)，也可短期開展巡回服務(wù)，還可以網(wǎng)絡(luò)、電話等方式提供技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等。
支持專家依托各級專家服務(wù)基地，以專利、專有技術(shù)、科研成果等創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或以專有知識、技能、信息等創(chuàng)辦專業(yè)性咨詢公司、服務(wù)實(shí)體或合作組織等，為基層發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵各高等院校、科研院所、大型企業(yè)等高層次人才聚集的單位，充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢，依托各級專家服務(wù)基地，主動深入基層開展多種形式的服務(wù)活動，組織專家為基層發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
“十二五”期間，人力資源社會保障部擬建設(shè)國家級專家服務(wù)基地２００家左右，每個基地每年組織開展專家服務(wù)活動不少于５０人次。各地人力資源社會保障部門可結(jié)合實(shí)際，建設(shè)各種類型的省級專家服務(wù)基地、專家工作站等。
（三）對口支援服務(wù)活動。根據(jù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域人才合作的需要，在各類區(qū)域?qū)谥г?、對口幫扶工作基礎(chǔ)上，由對口省區(qū)市人力資源社會保障部門協(xié)調(diào)，開展對口支援專家服務(wù)活動。對口支援專家服務(wù)活動要緊緊圍繞對口支援重點(diǎn)工作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，到對口省區(qū)市基層開展多種形式的短期服務(wù)，解決技術(shù)難題、進(jìn)行項(xiàng)目對接、聯(lián)合培養(yǎng)人才、提供技術(shù)咨詢等，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域人才合作。人力資源社會保障部每年將重點(diǎn)支持１０個左右對口支援服務(wù)項(xiàng)目。
六、保障措施
（一）國家設(shè)立萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助一批專家服務(wù)基層項(xiàng)目，主要用于專家服務(wù)團(tuán)基層服務(wù)期間專家食宿費(fèi)、交通差旅費(fèi)、設(shè)備場地租用費(fèi)、保險及培訓(xùn)費(fèi)等。各省市也要結(jié)合實(shí)際設(shè)立專家服務(wù)基層專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展專家服務(wù)活動。
（二）國家給予國家級專家服務(wù)基地一定資助，用于補(bǔ)貼基地專家服務(wù)費(fèi)用。進(jìn)駐服務(wù)基地專家采取柔性流動和動態(tài)管理方式，其服務(wù)時間、方式、報(bào)酬及其他事項(xiàng)，由服務(wù)基地或設(shè)立服務(wù)基地的單位與專家按照平等自愿、互惠互利的原則協(xié)商解決。
（三）專家在基層領(lǐng)辦、聯(lián)辦、協(xié)辦高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體或合作組織等，符合條件的享受國家有關(guān)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，按照國家有關(guān)規(guī)定給予期權(quán)、股權(quán)激勵。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取政府購買服務(wù)、稅收減免、簡化登記程序等優(yōu)惠政策措施予以重點(diǎn)扶持。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等要積極給予相應(yīng)支持和服務(wù)。
（四）建立健全區(qū)域性專家交流合作機(jī)制，支持各省市打破地域界限，共享專家資源，推進(jìn)基層單位與高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等人才項(xiàng)目交流合作，推進(jìn)專家智力資源與基層需求的有效對接，使專家工作有效融入基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。人力資源社會保障部在宏觀指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、政策傾斜、信息交流、專家推薦、輿論宣傳等方面給予支持。
（五）積極為專家服務(wù)基層創(chuàng)造良好條件。專家經(jīng)單位同意到基層服務(wù)期間，其原單位職級、工資福利和崗位保留不變，專家服務(wù)基層工作業(yè)績作為晉職、晉級、評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作生活補(bǔ)助?；鶎訂挝灰x派得力助手或組建專門團(tuán)隊(duì)，配備精干工作人員，確保專家在基層順利開展工作。
（六）建立長效激勵機(jī)制，對為基層做出突出貢獻(xiàn)的專家，可按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，同等條件下優(yōu)先納入國家、省級各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎勵項(xiàng)目等。
七、組織實(shí)施
（一）人力資源社會保障部負(fù)責(zé)萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃組織實(shí)施工作，牽頭制定計(jì)劃總體實(shí)施方案，會同有關(guān)部門完善專家服務(wù)基層政策措施，組織開展示范性服務(wù)活動，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門大型服務(wù)活動。各省市要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本省市專家服務(wù)基層行動計(jì)劃實(shí)施方案并組織實(shí)施，統(tǒng)籌安排好本省市專家服務(wù)基層活動。
（二）充分發(fā)揮人力資源社會保障部門政府人才工作和專家工作綜合管理部門的職能作用，調(diào)動各方面積極性，整合資源，形成合力，為專家服務(wù)基層提供政策保障和支撐條件，營造良好的政策環(huán)境。各省市要結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新完善政策措施，形成專家選派、管理和跟蹤服務(wù)的長效機(jī)制，推動專家服務(wù)基層制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)專家扎根基層、無私奉獻(xiàn)、心系群眾、勇于實(shí)踐的崇高精神，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動示范作用，形成全社會關(guān)心、支持專家服務(wù)基層的良好輿論氛圍。
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