0571-22931819
人力資源和社會保障部關于印發(fā)留學人員回國工作“十二五”規(guī)劃的通知
2016-12-26 08:00:12
無憂保
人社部發(fā)[２０１１]８０號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳 （局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局，各副省級市人力資源社會保障（人事）局，國務院各部委、各直屬機構人事部門：
為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家，加大留學人才資源開發(fā)力度，進一步做好 “十二五”期間留學人員回國工作，根據(jù) 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、 《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》和 《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃 （２０１０－２０２０年）》，我部制定了 《留學人員回國工作 “十二五”規(guī)劃》。經留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，研究制定具體規(guī)劃，認真貫徹執(zhí)行。
人力資源和社會保障部
二○一一年七月二十二日
留學人員回國工作“十二五”規(guī)劃
為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家，加大吸引海外留學人才的工作力度，根據(jù) 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》和 《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（２０１０－２０２０年）》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學人員工作，制定了 “支持留學，鼓勵回國，來去自由”的工作方針，提出了 “拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務”的工作要求?！笆晃濉逼陂g，在黨中央、國務院的領導下，各地區(qū)、各部門結合實際，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，不斷加大工作力度，初步構建起留學人員回國服務工作的政策框架體系和綜合服務體系，大力引進海外高層次人才，支持留學人員回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務，使得我國留學人員回國工作取得了較大的突破。截止到２０１０年底，我國出國留學人員總數(shù)達190.54萬人，留學回國人員總數(shù)已達63.22萬人，“十一五”期間留學人員回國新增人數(shù)達到39.93萬人。通過實施 “海外高層次人才引進計劃” （即 “千人計劃”）已分５批共引進１０００余名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地６７個。建成各級、各類留學人員創(chuàng)業(yè)園１５０多家，入園企業(yè)８０００多家，２萬余名留學人員在園內創(chuàng)業(yè)，人力資源社會保障部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園３８家。廣大留學人員在我國現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻。
當今世界經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾。世界各國對人才的開發(fā)空前重視，人才競爭特別是高層次人才的競爭愈演愈烈。目前我國留學人員回國工作還無法完全適應激烈國際競爭的形勢，與我國經濟社會發(fā)展的需求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：海外頂尖人才回國偏少，高層次留學人才引進力度不夠；有些政策落實還不到位，經費支持力度還需加大；人才引進方式不夠靈活，服務工作還存在資源分散、水平不高、手段單一、產品缺乏等問題。留學人員回國工作面臨的任務還十分艱巨?！笆濉逼陂g是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。實現(xiàn) “十二五”規(guī)劃的目標任務，關鍵在人才。廣大留學人員熱愛祖國、學有所成，許多人掌握了先進科學技術知識，是我國現(xiàn)代化建設的特需人才資源。實施更加開放的人才政策，加大留學人員回國工作力度，積極吸引和用好海外留學人才，既是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大選擇，也是加快轉變經濟發(fā)展方式、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的必然要求。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，更好實施人才強國戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹 “支持留學，鼓勵回國，來去自由”的方針，按照 “拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務”的要求，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，以提高留學人員回國工作的服務能力為基礎，加強制度建設，完善政策體系，創(chuàng)新體制機制，加大投入力度，大力吸引海外高層次留學人才，充分發(fā)揮他們在經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的獨特作用，促進留學人員回國工作、回國創(chuàng)業(yè)和為國服務的整體推進，為全面建設小康社會提供堅實的人才保障。
（二）基本原則
———堅持突出重點與整體推進相結合。在穩(wěn)步擴大吸引規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化人才引進結構，提升人才引進質量，重點引進海外高層次人才和急需緊缺人才，著力引進一批站在世界科技前沿和產業(yè)高端的一流人才，以及具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬?，帶動留學人員回國工作的整體推進。
———堅持回國工作與為國服務相結合。拓寬吸引渠道，創(chuàng)新引才方式，將回國工作、回國創(chuàng)業(yè)與為國服務結合起來，形成留學人才全職回國與短期合作互相促進的引才機制，鼓勵用人單位不拘一格吸引人才，留學人才靈活多樣為國家作貢獻。
———堅持引進與培養(yǎng)使用相結合。緊密圍繞國家 “十二五”經濟社會發(fā)展需求引進人才，注重在重要崗位、重點項目、重大實踐中培養(yǎng)鍛煉和使用留學回國人員，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作生活條件。統(tǒng)籌海外人才與國內人才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的育才、用才機制，促進人才自主培養(yǎng)、內生發(fā)展。
———堅持市場配置與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，提高人才開發(fā)的效率和效益。強化政府在政策引導、項目示范、公共服務等方面的職能，形成政府推動、市場調節(jié)、資源共享、互惠互利的運行機制。
（三）發(fā)展目標
總體目標：根據(jù)今后五年國民經濟建設和社會發(fā)展的需要，進一步完善留學人員回國政策體系，健全留學人員回國服務體系，構建全方位、多渠道、多層次、符合留學人員特點的引才機制和高效的留學人員回國工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調人才引進、培養(yǎng)和使用等各個方面和環(huán)節(jié)，建設一支高素質、服務型的留學人員回國工作隊伍和一批高水平、專業(yè)化的服務機構，在經濟社會重點領域引進并集聚一批高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才，為留學回國人員充分發(fā)揮作用進一步營造良好的環(huán)境和條件。
具體目標：“十二五”期間，留學回國人員新增人數(shù)達到５０萬人以上，吸引留學人員為國服務３０萬人次；新建各級、各類留學人員創(chuàng)業(yè)園５０個，全國總量達到２００個，其中人力資源社會保障部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園達到５０個以上，留學人員入園企業(yè)總量達到１５０００家。
專欄１：“十二五”時期主要指標
指標 ２０１０年基數(shù) ２０１５年目標 屬 性
新增留學回國人員數(shù) （萬人） 〔４０〕 〔５０〕 預期性
吸引留學人員為國服務 （萬人次） 〔１５〕 〔３０〕 預期性
留學人員創(chuàng)業(yè)園 （個） １５０ ２００ 預期性
與地方共建留學人員創(chuàng)業(yè)園 （個） ３８ ５０ 預期性
留學人員入園企業(yè) （家） ８０００ １５０００ 預期性
注：〔 〕表示五年累計數(shù)。
三、重點引進領域
“十二五”期間，留學人員回國工作緊密圍繞國民經濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，以高層次創(chuàng)新型科技人才和經濟社會重點領域急需緊缺人才為重點，大力吸引海外留學人才，為發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系和構建社會主義和諧社會提供有力人才保障。
（一）堅持圍繞創(chuàng)新型國家建設的需要，大力引進海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才，提升自主創(chuàng)新能力
根據(jù)建設創(chuàng)新型國家對人才的需求，加大海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才引進力度，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際學術交流合作項目，加強人才－項目－基地一體化建設，引進并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和領軍人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）堅持圍繞發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的需要，大力引進產業(yè)領軍人才和經濟發(fā)展重點領域急需緊缺人才，提高產業(yè)核心競爭力
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、加快產業(yè)調整對人才的需求，將產業(yè)發(fā)展與海外人才引進有機結合，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農業(yè)科技等經濟重點領域大力引進產業(yè)領軍人才和急需緊缺人才，加快改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力推進高新技術產業(yè)化，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。
（三）堅持圍繞社會主義新農村建設的需要，大力引進農業(yè)科技領軍人才和急需緊缺人才，進一步推進農業(yè)現(xiàn)代化
根據(jù)轉變農業(yè)發(fā)展方式對人才的需求，大力引進農業(yè)科技領軍人才和急需緊缺人才，切實推進農業(yè)科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，帶動并促進農村實用人才隊伍建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，為社會主義新農村建設提供有力的人才保障。
（四）堅持圍繞推進經濟結構和產業(yè)結構調整的需要，大力引進現(xiàn)代服務業(yè)急需緊缺人才，推動服務業(yè)的快速發(fā)展
根據(jù)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、加大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對人才的需求，大力引進現(xiàn)代服務業(yè)急需緊缺人才，加大現(xiàn)代物流、電子商務、法律、咨詢、會計、工業(yè)設計、知識產權、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)高端人才引進力度，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，不斷提高服務業(yè)比重和水平。
（五）堅持圍繞構建社會主義和諧社會的需要，大力引進社會發(fā)展重點領域急需緊缺人才，提高人民生活水平、促進社會事業(yè)發(fā)展
根據(jù)構建社會主義和諧社會對人才的需求，加大引進海外高層次社會工作人才力度，在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領域大力引進急需緊缺人才，帶動并促進社會工作從業(yè)人員專業(yè)能力和素質的整體提高，加強社會管理能力建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
四、重點舉措
“十二五”期間，以健全 “一個機制”、建設 “兩個體系”、實施 “三項計劃”為抓手，加強制度建設，創(chuàng)新體制機制，提高服務能力，形成留學人員 “回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務”三位一體、共同推進的工作格局，全面推進留學人員回國工作的深入開展。
（一）健全留學人員回國工作機制
充分發(fā)揮留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議以及各?。▍^(qū)、市）留學人員回國服務工作聯(lián)席會議的作用。加強政策實施的動態(tài)監(jiān)控，建立政策評估與動態(tài)調整機制。在充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢的基礎上，加強留學人員回國工作的溝通協(xié)調，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間的交流合作，探索定期交流制度，及時推廣留學人員回國工作的典型經驗，共同引導推進留學人員回國工作的整體發(fā)展。
（二）完善留學人員回國政策體系
不斷完善 “回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務”三位一體的留學人員回國服務工作政策體系。繼續(xù)完善海外高層次人才引進、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務的各項政策措施，加強留學人員回國工作的政策配套、銜接，研究制定留學人員回國工作政策評估的具體措施。繼續(xù)加強海外高層次留學人才回國工作綠色通道建設，不斷完善海外高層次人才入出境、戶籍管理、稅收、醫(yī)療待遇、社會保險、計劃生育、子女入學、配偶就業(yè)、項目申請、經費資助、投融資等方面政策措施，研究制定為加入外籍的海外高層次人才辦理入出境、長期居留、永久居留 （“綠卡”）提供便利的政策，完善 “綠卡”待遇，制定健全留學人員回國工作服務體系的政策措施。
（三）健全留學人員回國服務體系
全面推進留學人員回國服務體系建設。以各地區(qū)、各部門留學人員服務機構為主體，充分發(fā)揮國內外各類留學人員組織、社會團體的作用，搭建服務平臺，形成政府主導、社會參與、相互配合、上下互動的留學人員回國服務網(wǎng)絡。建立留學人員回國服務聯(lián)盟。鼓勵各方面建立留學人員信息庫、留學人員科研項目庫、人才需求庫、回國 （來華）專家?guī)斓雀黝悢?shù)據(jù)庫，按照分級分類、動態(tài)管理的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共建共享，構建面向社會和廣大留學人員的留學回國工作信息平臺。不斷充實壯大服務機構，增強服務功能，完善服務政策，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，提高服務效率和質量，提升服務能力和水平。拓寬海外高層次留學人才回國綠色通道，探索在海外設立留學人員回國服務工作站，為留學人員提供全方位的服務。
專欄２：留學人員回國服務聯(lián)盟
按照協(xié)商自愿的原則，以有關留學人員服務機構或留學人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式建立的非法人行業(yè)聯(lián)盟組織。成員主要包括留學人員服務中心、留學人員工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園、留學人員聯(lián)誼會以及其他為留學人員提供服務的社會中介服務機構或群團組織。服務聯(lián)盟以政府推動、市場運作、資源共享、互利互惠為原則，通過完善服務政策、壯大服務機構、構建服務網(wǎng)絡、搭建服務平臺、開發(fā)服務產品，建立便捷高效的留學回國人員公共服務體系。
（四）加強海外高層次人才引進工作
以配合實施 “千人計劃”為龍頭，依托國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園等平臺，加大海外高層次人才的引進力度，大力引進重點領域急需緊缺專門人才。鼓勵國有機構開放高級專業(yè)技術崗位、學術領導崗位面向海內外招聘優(yōu)秀人才。進一步完善并實施 “長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等人才引進計劃，推動地方的創(chuàng)新人才引進計劃，形成海外高層次人才引進工作體系。加大高層次留學人才回國資助的力度，做好留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助工作。繼續(xù)做好回國 （來華）定居專家工作，提高服務水平和能力。發(fā)揮好 “千人計劃”專門服務窗口的作用，落實引進人才的各項優(yōu)惠政策，按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務。引導用人單位強化主體意識，做好選拔引進人選、搭建工作平臺、提供服務保障等工作。
專欄３：海外高層次人才引進計劃 （千人計劃）
由中央組織部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部、人民銀行、國資委、中科院和有關主管部門組織實施。從２００８年開始，用５－１０年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、企業(yè)和國有商業(yè)金融機構、以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進并有重點地支持一批海外高層次人才回國 （來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。入選者由中央組織部、人力資源社會保障部授予 “國家特聘專家”稱號，中央財政給予每人１００萬元人民幣的一次性補助，有關地方或部門給予配套支持。
專欄４：高層次留學人才回國資助
探索建立急需緊缺海外高層次人才引進制度，形成多方共同支持的人才引進機制，重點資助我國急需發(fā)展的信息科學、生命科學、新材料、新能源、先進制造業(yè)、航空航天等領域，以及關系國計民生或有重要影響的行業(yè)引進高級專家或高級管理人才。中央財政一次性提供工作資助金３０萬元人民幣，各有關地區(qū)和部門提供至少１∶１比例的配套資金。
專欄５：留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助
中央財政對留學回國人員從事國家或省部級重點攻關項目、重大技術改造項目、具有廣泛應用前景的新技術研究開發(fā)等項目進行資助，分為三檔：重點項目資助，額度為１０萬－２０萬元人民幣；優(yōu)秀項目資助，額度為５萬－１０萬元人民幣；項目啟動資助，額度為２萬－５萬元人民幣。
（五）促進留學人員回國創(chuàng)業(yè)
以實施 “中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”為支撐，大力支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)。進一步完善留學人員回國創(chuàng)業(yè)支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財政支持力度，建立國家留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持資金和創(chuàng)業(yè)基金，引導、吸引重點領域、行業(yè)急需緊缺專門人才回國創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融服務方式，完善對留學人員回國創(chuàng)業(yè)的金融支持，推進建立留學人員創(chuàng)業(yè)信用擔保機構。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設，以建立留學人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導委員會、舉辦留學人員回國創(chuàng)業(yè)培訓班等方式加強創(chuàng)業(yè)輔導工作。加強對留學人員創(chuàng)業(yè)園的引導和管理，建立國家留學人員創(chuàng)業(yè)園評估體系，開展留學人員創(chuàng)業(yè)園規(guī)范化建設。
專欄６：中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃
人力資源社會保障部每年在全國范圍內遴選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持，以加快其科技成果轉化，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。重點創(chuàng)業(yè)項目一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金５０萬元人民幣，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金２０萬元人民幣。相關地方給予相應配套資金支持。
專欄７：留學人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導委員會
由人力資源社會保障部會同歐美同學會共同成立。專家委員會成員由風險投資、市場營銷、企業(yè)管理等方面的專家以及創(chuàng)業(yè)成功的留學人員企業(yè)家、留學人員創(chuàng)業(yè)園負責人等組成。主要通過創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、開展深度合作、推介優(yōu)秀企業(yè)等形式為留學人員企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導與服務，助推留學人員企業(yè)快速成長。
（六）鼓勵海外人才以多種形式為國服務
以實施 “海外赤子為國服務行動計劃”為基礎，整合各項為國服務活動再上新臺階。統(tǒng)籌協(xié)調各地區(qū)、各部門留學人員為國服務活動，加大政策、資金和人才支持力度，制定各種有針對性的人才計劃吸引海外人才為國服務。鼓勵服務形式創(chuàng)新，繼續(xù)辦好多種形式的留學人才、項目交流會、留學人員為國服務團等活動。鼓勵科研機構和高校設立短期流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才回國開展合作研究、兼職、學術交流或講學。進一步實施“春暉計劃”等項目，鼓勵海外留學人才以個人或團隊的形式為國服務。鼓勵海外留學人員組織回國建立為國服務基地，支持他們結合國內重點領域、行業(yè)的需要開展專項為國服務活動。
專欄８：海外赤子為國服務行動計劃
為鼓勵廣大留學人員以多種方式為國服務、智力報國，人力資源社會保障部對有關部門、地方組織的規(guī)模較大、比較有代表性的留學人員為國服務活動提供政策支持、信息支持和資金支持，加大服務保障力度。資助共三類：一是特別資助，每項給予２０萬元人民幣；二是重點資助，每項給予１５萬元人民幣；三是一般資助，每項給予１０萬元人民幣。
五、組織實施
（一）提高認識，加強領導
各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，認真貫徹執(zhí)行黨和國家留學人員回國工作方針政策，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門的職能作用，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識開發(fā)海外留學人才的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把留學人員回國工作作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要內容，提上重要議事日程，積極推動留學人員回國工作取得新的進展。
（二）完善政策，強化服務
進一步完善吸引留學人員回國工作、為國服務的政策措施，著力加強政策的配套和落實。不斷加強留學人員回國工作隊伍和機構的自身建設，加大培訓力度，提升能力素質，健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，進一步提高服務的質量和水平，為廣大留學人員提供便捷高效的服務。
（三）突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調
充分發(fā)揮留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調，加強溝通，形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調高效、整體推進的留學人員回國工作機制。進一步發(fā)揮政府留學人員回國工作綜合管理部門的職能作用，明確各有關部門的工作分工，調動有關人民團體、社會組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，發(fā)動全社會力量做好海外人才引進工作，形成工作合力，營造有利于吸引海外人才的社會共識和良好氛圍，共同推動留學人員回國工作的可持續(xù)發(fā)展。
（四）開放合作，擴大交流
實施更加開放的人才政策，探索建立與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等機制。加強與國際高水平人力資源機構、行業(yè)組織的交流與合作，積極開展地區(qū)、行業(yè)人才引進工作的經驗交流，不斷創(chuàng)新工作方法，推動留學回國工作更好地開展。
（五）狠抓落實，加強督查
各級人力資源社會保障部門要根據(jù)本規(guī)劃精神，結合實際情況，因地制宜，突出重點，抓緊制定本地區(qū)、本部門 “十二五”留學人員回國工作的具體規(guī)劃，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)控和督促檢查，不斷總結經驗，及時研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時進行動態(tài)調整，確保規(guī)劃的順利實施。
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