0571-22931819
人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的通知
2016-12-26 08:00:12
無憂保
人社部發(fā)〔2011〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：
為貫徹落實黨的十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我部組織制定了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃綱要》是在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期編制的一項重要規(guī)劃，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。制定實施《規(guī)劃綱要》是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生、大力實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要充分認識實施《規(guī)劃綱要》的重要意義，高度重視《規(guī)劃綱要》的實施工作，切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認真學(xué)習《規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深刻理解“十二五”時期人力資源和社會保障工作的總體思路、重要指標、重點任務(wù)、重大舉措和重點項目，進一步增強做好人力資源和社會保障工作的責任感和使命感。要建立規(guī)劃實施責任制，將《規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務(wù)分解到年度、落實到部門、具體到人員。要加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和考核評估，確保各項指標和重點任務(wù)落實到位。要開展廣泛深入的宣傳活動，讓黨和政府的各項惠民利民政策深入人心，贏得廣大群眾的理解和支持，營造有利于《規(guī)劃綱要》實施的良好輿論氛圍。 各地要根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合本地實際，抓緊編制本地區(qū)的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，形成完備的規(guī)劃體系。
人力資源和社會保障部
二〇一一年六月二日
人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。
第一章民生為本人才優(yōu)先 開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、國際金融危機巨大沖擊、汶川特大地震等重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等重大挑戰(zhàn)，人力資源社會保障部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”時期各項任務(wù)。積極就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設(shè)實現(xiàn)重大突破，社會保險待遇水平大幅提高。人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質(zhì)明顯提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。公務(wù)員制度不斷完善、隊伍建設(shè)不斷加強，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)圓滿完成。工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資水平穩(wěn)步提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定?！笆晃濉睍r期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
專欄1： “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況
指 標 2005年
基 數(shù) “十一五”規(guī)劃目標 2010年
完成數(shù)
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） [4200] [4500] [5771]
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4.2 5 4.1
五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） [4000] [4500] [4500]
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人） 1.74 2.23 2.57
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（億人） 1.38 3 4.32①
失業(yè)保險參保人數(shù)（億人） 1.06 1.2 1.34
工傷保險參保人數(shù)（億人） 0.85 1.4 1.62
生育保險參保人數(shù)（億人） 0.54 0.8 1.23
專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） 4196 / 4686②
技能勞動者總量（萬人） 9100 11000 11200
技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%） 4.2 5 5
高級工占技能勞動者總量的比重（%） 17.6 20 20.5
注： [ ]表示過去五年累計數(shù)；①4.32億人包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)，2005年基數(shù)和“十一五”規(guī)劃目標不含居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)；②為2008年末數(shù)據(jù)。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，大力實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，為事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。人力資源和社會保障法律制度體系逐步健全，應(yīng)對危機和復(fù)雜局面的體制機制初步形成，為事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
同時必須清醒地看到，“十二五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。從事業(yè)發(fā)展自身看，也還面臨許多深層次矛盾和突出問題。主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然十分突出；社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強；人才隊伍建設(shè)與更好實施人才強國戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng)，高層次創(chuàng)新型人才成長發(fā)展機制尚不健全；充滿生機活力的選人用人機制和科學(xué)的評價機制尚未形成；職工工資正常增長機制和支付保障機制還不完善，工資收入分配差距較大；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制還不完善，勞動關(guān)系領(lǐng)域進入矛盾多發(fā)期；人力資源和社會保障公共服務(wù)能力比較薄弱，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。我們必須深刻認識“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，順應(yīng)城鄉(xiāng)人民過上更好生活的新期待，堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，合理調(diào)整工資收入分配關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?；疽笫牵?
堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅決貫徹落實中央決策部署，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持強化政府責任和培育完善市場機制相結(jié)合，進一步健全和完善政策法規(guī)體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善做出積極貢獻。
堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新思維觀念、體制機制、管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時機、節(jié)奏，堅定不移地推進改革創(chuàng)新。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從我國基本國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位人力資源和社會保障政策，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持強化基礎(chǔ)。以建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標，大力加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化，提高公共服務(wù)可及性和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第三節(jié) 主要目標
未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：
努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
基本實現(xiàn)人人享有社會保險。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.2億人，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.6億人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人。工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人。生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口。
造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。全國人才資源總量達到1.56億人。其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10︰38︰52，從事研究開發(fā)的科學(xué)家和工程師達到200萬人年，每萬勞動力中研發(fā)人員達到33人年。
人事制度改革不斷深化。公務(wù)員法配套法規(guī)體系和管理機制更加健全，科學(xué)分類制度基本形成，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。建立權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善。
加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善。勞動標準體系更加健全。勞動人事爭議處理機制更加完善，基層勞動爭議調(diào)解組織和仲裁院實體化基本建設(shè)取得明顯進展，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護。
公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
專欄2： “十二五”時期主要指標
指 標 2010年基數(shù) 2015年目標 屬性
一、就業(yè)
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） [5771] [4500] 預(yù)期性
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4.1 ＜5 預(yù)期性
3.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） [4500] [4000] 預(yù)期性
二、社會保障
4.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人） 2.57 3.57① 約束性
5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人） 1 4.5 預(yù)期性
6.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（億人） 12.6 13.2 約束性
7.失業(yè)保險參保人數(shù)（億人） 1.34 1.6 約束性
8.工傷保險參保人數(shù)（億人） 1.62 2.1 約束性
9.生育保險參保人數(shù)（億人） 1.23 1.5 約束性
10.社會保障卡發(fā)卡數(shù)量（億張） 1 8 預(yù)期性
三、人才隊伍建設(shè)
11.人才資源總量（億人） 1.14② 1.56 預(yù)期性
12.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） 4686③ 6800 預(yù)期性
13.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 10︰38︰52 預(yù)期性
14.高技能人才總量（萬人） 2863 3400 預(yù)期性
四、工資和勞動關(guān)系
15.最低工資標準年均增長率（%） 12.5 ＞13 預(yù)期性
16.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） 65 90 預(yù)期性
17.企業(yè)集體合同簽訂率（%） 50 80 預(yù)期性
18.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） 80 90 預(yù)期性
注：[ ]表示五年累計數(shù)；①3.57億人包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)； ②、③為2008年末數(shù)據(jù)。
第二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 努力實現(xiàn)充分就業(yè)
堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策
實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策，完善促進就業(yè)的綜合政策體系。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對促進就業(yè)的作用，推動一批中小型家庭服務(wù)企業(yè)做專做精，樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。完善稅費減免、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體人員就業(yè)。實施鼓勵勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。
第二節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。進一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。
第三節(jié) 促進重點群體就業(yè)
積極促進青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，破除影響畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓(xùn)，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生的援助力度。多渠道促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民工融入城市。加強就業(yè)信息引導(dǎo)，搭建勞務(wù)信息對接平臺，加強企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進農(nóng)業(yè)勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。全面推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。進一步加強婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會環(huán)境。
第四節(jié) 構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制
完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，形成全國統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現(xiàn)各類勞動者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的全國共享。建立失業(yè)統(tǒng)計報告制度，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。加強危機情況下失業(yè)風險的預(yù)防和有效調(diào)控，鼓勵企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，縮短失業(yè)周期。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。
專欄3： 促進充分就業(yè)行動計劃
01 擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人。
02 免費公共就業(yè)服務(wù)。為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等服務(wù)。
03 加大就業(yè)援助力度。為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助，實行精細化、長效化的優(yōu)先扶持和重點幫助。開發(fā)更多社區(qū)服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。
04 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵有條件的城市建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
05 就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測。加強就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。開展重大政策出臺對就業(yè)影響的評估。建立健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。
06 大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)。推進家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。實施家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程。開展千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動。
07 促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作，推動建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，健全保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)和平等就業(yè)。
第五節(jié) 大力加強職業(yè)培訓(xùn)
健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機制。加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。進一步健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式開展在崗職工技能提升培訓(xùn)。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力?！笆濉逼陂g，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
專欄4： 職業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)計劃
01 開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開展初級技能培訓(xùn)；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對企業(yè)新錄用人員開展崗前培訓(xùn)；對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。
02 開展崗位技能提升培訓(xùn)。通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，提升企業(yè)在崗職工的技能水平。
03 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)。
04 加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)。完善職業(yè)分類制度，加快國家職業(yè)技能標準和鑒定題庫的開發(fā)與更新。加強職業(yè)培訓(xùn)教材和師資隊伍建設(shè)。開展職業(yè)技能競賽。
05 完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。
第六節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場
充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。完成勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革，健全人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系。整合人力資源市場管理職能，統(tǒng)一市場管理法規(guī)和政策制度，消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)和人才服務(wù)、對困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務(wù)。加強公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強人力資源供求信息采集和發(fā)布，促進信息資源共享。
第七節(jié) 發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)
加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群。實施人力資源服務(wù)品牌推進戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)走出國門，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。
專欄5： 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃
01 建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在中心城市建立人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐，發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易的功能。
02 培育人力資源服務(wù)品牌。通過人力資源服務(wù)博覽會、機構(gòu)等級評定、行業(yè)發(fā)展報告等方式，加大人力資源服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)新產(chǎn)品的推介力度，培育本土人力資源服務(wù)品牌。
03 發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機構(gòu)。圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)人才信息集散平臺。
04 加快推進政府所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)改革。實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離，轉(zhuǎn)變政府職能，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三章健全社會保障體系 基本實現(xiàn)人人享有社會保障
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，為全面建設(shè)小康社會構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會保險制度
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，在試點的基礎(chǔ)上全面實施，實現(xiàn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，進一步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善基本醫(yī)療保險制度。強化失業(yè)保險制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。建立健全工傷預(yù)防、經(jīng)濟補償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。完善生育保險制度。制定優(yōu)惠鼓勵政策，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。鼓勵商業(yè)保險公司等社會機構(gòu)提供與社會保險相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。
第二節(jié) 擴大社會保險覆蓋范圍
繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保險制度，重點做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。制定激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。積極推進城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險。
專欄6： 社會保險擴面計劃
01 新農(nóng)保實現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)保試點范圍逐步擴大，覆蓋所有縣市及絕大部分農(nóng)村人口。
02 建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，覆蓋大部分未就業(yè)無養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民。
03 擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)進一步增加。將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。
04 醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)人口。職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增6000萬人以上，實現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障。
05 擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人。將企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人。生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。
第三節(jié) 穩(wěn)步提高社會保險待遇水平
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水 平，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。普遍開展居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合的待遇水平。擴大失業(yè)保險基金支付范圍，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。推進以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。
專欄7： 改善社會保險待遇計劃
01 養(yǎng)老保險。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
02 醫(yī)療保險。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的補助標準逐步提高，政策范圍內(nèi)居民和新農(nóng)合的住院醫(yī)療費用支付比例提高到70%以上，城鄉(xiāng)居民普遍開展門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，政策范圍內(nèi)職工醫(yī)保住院醫(yī)療費用支付比例提高到75%。
03 失業(yè)、工傷、生育保險。適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，健全失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制。適當提高工傷保險和生育保險待遇水平。加強工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。
04 補充保險。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，完善多層次社會保障體系。
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌
制定和完善城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策，完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險地市級統(tǒng)籌，逐步建立省級調(diào)劑金制度，積極推進省級統(tǒng)籌。
第五節(jié) 強化社會保險基金監(jiān)督管理
建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升社會保險基金監(jiān)管技術(shù)和能力。完善社會保險反欺詐制度，建立醫(yī)療費用全國異地協(xié)查機制，實現(xiàn)對社會保險基金征收、管理、支付和運營全程監(jiān)管，加大社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督力度，確?；鸢踩?。積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)保值增值。
第六節(jié) 提升社會保險管理服務(wù)
加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，推進社會保險經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，科學(xué)核定人員編制，加強經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，提升管理手段。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，加快實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。全面建立公民社會保險登記制度，發(fā)放社會保障卡。健全社會保險社會化管理服務(wù)體系，將80%的企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理。
第四章實施人才強國戰(zhàn)略 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍
貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。
第一節(jié) 加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。堅持“凡進必考”，加大競爭性選拔公務(wù)員工作力度，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建來自基層和生產(chǎn)一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民滿意為主題，深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意的公務(wù)員活動。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，樹立公務(wù)員隊伍的良好形象。實施《2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，實施大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員計劃，提升公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)，加快建立更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務(wù)員培訓(xùn)體系。研究加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效措施，不斷拓寬隊伍來源，拓展職業(yè)發(fā)展空間，強化基層公務(wù)員宗旨意識，轉(zhuǎn)變作風，提升執(zhí)行力。
專欄8：公務(wù)員隊伍能力建設(shè)計劃
01 大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員計劃。全國公務(wù)員參訓(xùn)率進一步提高，新錄用公務(wù)員全員參加初任培訓(xùn)，任職培訓(xùn)制度進一步落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)一遍，全國公務(wù)員培訓(xùn)管理者培訓(xùn)一遍。
02 加強公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)分級分類管理的公務(wù)員數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋中央、省、市、縣四級的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。
03 加強公務(wù)員考試測評基地和題庫建設(shè)。
第二節(jié) 加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
實施專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。擴大以高層次人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。完善政府特殊津貼制度和有突出貢獻中青年專家選拔制度，進一步實施并完善新世紀百千萬人才工程，制定不同層次、不同類別、不同地區(qū)人才培養(yǎng)計劃，構(gòu)建國家高級專家培養(yǎng)選拔體系。加快推進職稱制度改革，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，健全職稱制度框架體系。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入，建立健全專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價制度。完善吸引留學(xué)人員回國工作政策體系，加快留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)，配合有關(guān)部門實施海外高層次人才引進計劃，實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和海外赤子為國服務(wù)行動計劃。加大留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助和高層次留學(xué)人才回國資助力度，繼續(xù)推進回國（來華）定居專家工作，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推進博士后分級管理體制改革，穩(wěn)步擴大博士后科研流動站和工作站規(guī)模，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團隊建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，加大多元投入，提高培養(yǎng)質(zhì)量。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度建設(shè)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃，建設(shè)人事考試基地、專家服務(wù)基地和繼續(xù)教育基地，加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 加強技能人才隊伍建設(shè)
堅持提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，國家重點支持急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高級技師培訓(xùn)，加強高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)和帶動高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進一步完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系。逐步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。修訂中華人民共和國職業(yè)分類大典。加強高技能人才師資培養(yǎng)。探索制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法，進一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。完善國家高技能人才評選表彰制度。
第四節(jié) 創(chuàng)新人才工作體制機制
堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，不斷完善人才管理運行機制，進一步規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批事項。以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善終身教育體系和人才培養(yǎng)機制。建立以崗位職責要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改革人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善人才流動配置機制，暢通人才流動渠道。健全人力資源市場服務(wù)功能，加強人才服務(wù)體系建設(shè)，提升人才服務(wù)能力和水平。實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，大力開發(fā)公共服務(wù)新產(chǎn)品。圍繞國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域人才合作，加強產(chǎn)業(yè)人才配置。完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力的激勵機制，保障人才合法權(quán)益。加快建立國家榮譽制度。實施更加開放的人才國際化政策，健全人才吸引機制，開發(fā)利用國內(nèi)外人才市場和資源。完善農(nóng)村實用人才評價表彰制度，營造有利于農(nóng)村實用人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。建立農(nóng)村實用人才定期調(diào)查制度。
專欄9： 人才隊伍建設(shè)重大工程
01 專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程
在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，每年培訓(xùn)100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。
02 國家高技能人才振興計劃
（1）高級技師培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校作用，國家每年重點支持5萬名左右經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高級技師培訓(xùn)。
（2）高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，每年建設(shè)80個左右國家級高技能人才培訓(xùn)基地。
（3）技能大師工作室建設(shè)。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)，依托生產(chǎn)服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。依托中華技能大賽獲獎?wù)摺⑷珖夹g(shù)能手和掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，每年建設(shè)100個左右國家級技能大師工作室。
03 高層次人才培養(yǎng)工程
（1）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。全國新建各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園30家。實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，每年資助至少400名留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員。實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃，每年資助60項海外留學(xué)人才為國服務(wù)活動。
（2）專家服務(wù)基地建設(shè)。在現(xiàn)有專家大院、專家服務(wù)站、科技110等專家服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)一批專家服務(wù)基地，推進科技成果轉(zhuǎn)化。
（3）加強博士后公寓建設(shè)，改善博士后人才工作生活條件。
第五章深化人事制度改革 形成充滿生機活力的用人機制
貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新和完善選拔任用機制，健全考核評價制度，促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
第一節(jié) 完善公務(wù)員制度
加強公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，深入開展公務(wù)員法律法規(guī)學(xué)習宣傳活動，加大監(jiān)督檢查力度，推動公務(wù)員法和配套法規(guī)貫徹實施。健全公務(wù)員管理機制，加快推進公務(wù)員分類管理，健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。完善公務(wù)員職位聘任制度。完善公務(wù)員選用機制，堅持和完善從基層一線考錄公務(wù)員的制度和辦法，從2012年起，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。健全競爭性選拔公務(wù)員辦法。建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系，改進考核辦法，強化對公務(wù)員的激勵保障和監(jiān)督約束。
第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
按照干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，建立權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。完善合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、人員退出機制和監(jiān)督管理機制。健全崗位管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。
第三節(jié) 推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)
積極穩(wěn)妥地改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法，建立健全公平公正公開的安置機制，逐步完善軍轉(zhuǎn)安置政策法規(guī)體系，推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)。進一步拓寬安置渠道，全力完成計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。積極推進軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)工作，大力扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)。認真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作。
第六章深化工資制度改革 形成合理有序的收入分配格局
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關(guān)系，加快形成合理有序的工資收入分配格局，促進提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
第一節(jié) 完善企業(yè)工資收入分配制度
按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。進一步規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)負責人薪酬管理，使企業(yè)負責人薪酬結(jié)構(gòu)合理、水平適當、管理規(guī)范。加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，在建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生工資拖欠的其他行業(yè)普遍建立工資保證金，在市縣建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，完善并落實工程總承包企業(yè)清償欠薪負責制、解決工資拖欠問題屬地政府負責制、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動打擊惡意欠薪機制，基本實現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。
第二節(jié) 完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度
完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機制。繼續(xù)推進規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，研究實施地區(qū)附加津貼制度，建立健全職務(wù)職級并行制度，加大向基層和艱苦邊遠地區(qū)傾斜力度，逐步提高基層和艱苦邊遠地區(qū)工資收入水平。根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成效，按照“分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”要求，落實其他事業(yè)單位實施績效工資。加大對高層次人才的激勵力度，加強對事業(yè)單位主要負責人收入分配的監(jiān)督管理，制定工作人員兼職兼薪管理辦法。
第三節(jié) 加強工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)
完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導(dǎo)線制度，探索發(fā)布全國企業(yè)職工工資增長指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，為機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。實行有利于促進勞動密集型小企業(yè)提高職工工資收入的財稅扶持政策。
第七章構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 維護勞動者合法權(quán)益
加強勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，加快健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，切實維護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。
第一節(jié) 全面推行勞動合同制度
鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。全面推進勞動用工備案制度建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的勞動用工數(shù)據(jù)庫，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。完善企業(yè)裁員機制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革中，妥善處理勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。
第二節(jié) 大力推行集體協(xié)商和集體合同制度
完善集體協(xié)商機制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補充，努力擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實效性。加強集體協(xié)商代表培訓(xùn)，提高協(xié)商能力。推進企業(yè)民主管理。
第三節(jié) 改善勞動條件
加快勞動標準體系建設(shè)。適時修訂工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護標準。推動勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作，指導(dǎo)企業(yè)制定實施科學(xué)合理的勞動定額、計件單價。推進企業(yè)改善勞動條件，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。
第四節(jié) 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制
加強和創(chuàng)新三方機制組織建設(shè)，完善三方機制職能，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方面代表在擬訂勞動標準、調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。完善依托三方機制及時介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。
專欄10：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系計劃
01 提高勞動合同和集體合同簽訂率。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。
02 開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。以中小企業(yè)和非公企業(yè)為重點，在全國各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）普遍開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，參加創(chuàng)建活動的企業(yè)覆蓋面達到85%。加強基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)。
03 制修訂勞動標準。完善勞動標準體系，制修訂勞動定額國家標準和一批重點行業(yè)勞動定額標準。
04 勞動人事爭議仲裁院建設(shè)。加強勞動人事爭議處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)一批勞動人事爭議仲裁院。加強基層勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)。
05 勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。在全國逐步建立網(wǎng)格化管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)。建立監(jiān)察協(xié)管員隊伍，加強勞動保障監(jiān)察服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法條件，支持建設(shè)一批示范性勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格管理服務(wù)中心。
第五節(jié) 加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)
堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制。建立健全重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)處機制。加快基層調(diào)解組織建設(shè)步伐，加強市、縣勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，充實基層調(diào)解人員和仲裁辦案輔助人員。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。
第六節(jié) 加強勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)
加大對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，全面推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立完善勞動保障監(jiān)察、拖欠工資刑事案件移送等監(jiān)察法規(guī)制度，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機制，及時查處違法案件，有效處置勞動保障違法行為引發(fā)的群體性事件，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。加強基層監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)和監(jiān)察服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。
第七節(jié) 加強農(nóng)民工權(quán)益保護
大力加強農(nóng)民工工作，建立促進農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)落戶的政策體系和工作機制。改善農(nóng)民工公共服務(wù)，促進農(nóng)民工融入城市，推動解決農(nóng)民工在就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育、文化生活、權(quán)益保護等方面平等享受基本公共服務(wù)。
專欄11： 農(nóng)民工權(quán)益保障計劃
01 促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強就業(yè)信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)輸出對接，加強勞務(wù)品牌培育和推介，建設(shè)一批特色勞務(wù)基地。促進農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
02 加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，重點培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。
03 維護農(nóng)民工合法權(quán)益。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，提高農(nóng)民工工資水平，促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，推動企業(yè)和農(nóng)民工依法參加工傷保險和失業(yè)保險，提高社會保險參保率。
04 加強農(nóng)民工公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)富余勞動力流動較為集中的中心城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。
第八章加強基礎(chǔ)能力建設(shè) 提升公共服務(wù)水平
適應(yīng)人力資源和社會保障事業(yè)快速發(fā)展的形勢，健全完善人力資源和社會保障公共服務(wù)體系，加強公共就業(yè)、社會保險、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行社會保障一卡通，全面提高公共服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
第一節(jié) 加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、適度集中的原則，大力推進人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強省級、地市級人力資源市場建設(shè)，主要提供公共就業(yè)、人力資源市場、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)功能。加強省級、地市級社會保障服務(wù)中心建設(shè)，主要提供各項社會保險參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等服務(wù)功能。加強省級、地市級職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，主要包括就業(yè)實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)中心、技能鑒定中心等，不斷改善職業(yè)培訓(xùn)能力。加強國家級和區(qū)域性工傷康復(fù)示范中心建設(shè)，實現(xiàn)分層次、相互銜接、特色互補的工傷康復(fù)服務(wù)格局。
重點加強縣及縣以下勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)。以公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等功能為重點，整合資源，建立一站式公共服務(wù)平臺，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)的服務(wù)體系，全面提升基層服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
專欄12： 基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工程
“十二五”期間，建設(shè)一批縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心，爭取全國所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，所有社區(qū)、行政村都設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站。國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當補貼。
第二節(jié) 加快推進信息化建設(shè)
以推行社會保障一卡通為重點，實施人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程。完善各級人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心功能，建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結(jié)算平臺，支持各級各類業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提升信息化服務(wù)水平。加快發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險中的應(yīng)用，并逐步拓展到就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、人才服務(wù)、人力資源開發(fā)、人事管理等領(lǐng)域。
專欄13：人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程（金保工程二期）
01 完善中央、省、市三級數(shù)據(jù)中心。推進中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，推動數(shù)據(jù)中心與各類經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡(luò)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務(wù)網(wǎng)點延伸。
02 建設(shè)統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、人事人才管理信息系統(tǒng)、勞動關(guān)系管理信息系統(tǒng)。完善基金監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng)。加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合，推進與相關(guān)部門的信息交換與共享。
03 全面發(fā)行社會保障卡，積極推進社會保障卡應(yīng)用，發(fā)卡數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口。
04 完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，擴展數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)范圍。
05 加快12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)各級12333電話咨詢服務(wù)聯(lián)動。完善基層信息平臺建設(shè)，推動社會保障卡信息服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。
06 建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，建設(shè)中央和省級災(zāi)備中心。
第三節(jié) 推進公共服務(wù)標準化建設(shè)
建立健全人力資源和社會保障公共服務(wù)標準體系，開展公共就業(yè)服務(wù)、社會保險服務(wù)、人事人才管理、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等領(lǐng)域標準的制修訂，科學(xué)確定人力資源和社會保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等標準，努力提高服務(wù)水平。開展標準化試點，加強標準體系宣傳貫徹，充分發(fā)揮標準化對事業(yè)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。
第四節(jié) 加強系統(tǒng)隊伍建設(shè)
加強人力資源和社會保障系統(tǒng)隊伍建設(shè)。科學(xué)合理配置工作人員，嚴把人員“入口關(guān)”，通過公開招聘等形式，吸納高校畢業(yè)生充實基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強干部隊伍能力建設(shè)，完善分級分類的干部教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)，探索經(jīng)辦人員持證上崗制度。加強干部隊伍作風建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，增強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的干部隊伍，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。
專欄14：人力資源和社會保障系統(tǒng)人才培養(yǎng)計劃
01 培訓(xùn)3000名縣級人力資源和社會保障局長。
02 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)“百千萬”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就100名左右精湛掌握社會保險政策、精通業(yè)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)人才；培養(yǎng)1000名左右社會保險經(jīng)辦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家；培養(yǎng)10000名左右崗位管理能手和業(yè)務(wù)標兵。
03 加強人力資源和社會保障培訓(xùn)基地、教材、師資、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力。
第九章強化綜合保障措施 完成規(guī)劃目標任務(wù)
“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
第一節(jié) 健全法規(guī)體系
完善人力資源和社會保障法律法規(guī)體系，全面貫徹實施公務(wù)員法和勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法，制訂與社會保險法配套的法律法規(guī)，制訂基本勞動標準、國家勛章和榮譽稱號、人力資源開發(fā)促進等方面的法律；制訂職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、人力資源市場管理條例、事業(yè)單位人事管理條例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、外國人來中國就業(yè)管理條例、國務(wù)院表彰獎勵條例、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育條例、職業(yè)資格設(shè)置管理條例、失業(yè)保險條例（修訂）、基本醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例、女職工勞動保護規(guī)定（修訂）等行政法規(guī)。加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，規(guī)范行政審批行為。加強普法宣傳教育，全面實施人力資源和社會保障“六五”普法規(guī)劃。建立和完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制度，強化行政監(jiān)督和問責制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識和能力。
第二節(jié) 加大財政投入
建立政府對人力資源和社會保障事業(yè)的正常投入機制和各級政府的分擔機制，各級政府應(yīng)加大對人力資源和社會保障事業(yè)的投入，將其列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，保障人力資源和社會保障重大項目的實施。加大財政對就業(yè)專項資金的投入力度，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。
第三節(jié) 實施重大項目
堅持工程項目為事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為重點工作服務(wù)、為基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)的原則。針對人力資源和社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大項目，實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目有機結(jié)合，促進人力資源和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項目實施責任主體，認真做好立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收各項工作，確保項目保質(zhì)保量如期完成。
第四節(jié) 強化科研支撐
建立理論研究、技術(shù)開發(fā)與人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的良性互動機制，進一步推動科研創(chuàng)新，形成有中國特色的人力資源和社會保障理論體系，為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和重大政策研究，大力推廣科研成果應(yīng)用。建立完善人力資源和社會保障專家?guī)?、資料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng)。整合人力資源和社會保障科研資源。
第五節(jié) 加強統(tǒng)計監(jiān)測
健全統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集應(yīng)急體系，針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，提高統(tǒng)計快速反應(yīng)能力。搭建統(tǒng)計分析交流平臺，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制。加快建立完善各級人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動化。
第六節(jié) 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展
按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，建立地區(qū)間勞動力供求信息共享機制，促進人力資源合理流動。推動?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進素質(zhì)就業(yè)。指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)更多勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導(dǎo)人才向西部和農(nóng)村流動。落實對口援疆、援藏、援青工作部署。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。深化內(nèi)地與香港、澳門和臺灣地區(qū)人力資源和社會保障領(lǐng)域的交流與合作。
第七節(jié) 加強國際合作
加強人力資源和社會保障領(lǐng)域國際交流，充分利用多雙邊外交舞臺，營造有利的外部環(huán)境。充分發(fā)揮我發(fā)展中大國的特殊作用，積極參與相關(guān)國際組織規(guī)則、標準的制定和修訂，維護我國的合法權(quán)益。適時推進批準國際勞工公約，切實履行相應(yīng)義務(wù)。積極開展南南合作。健全國際職員管理體制機制，加強國際職員培養(yǎng)、選拔和管理服務(wù)，提高我國在國際組織中的代表性。積極推進雙邊社會保險互免協(xié)定的談判與實施。加大人力資源和社會保障法律法規(guī)與實踐的對外宣傳力度，在人員培訓(xùn)、項目合作和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域拓寬對外交流合作渠道，為我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供支持。
第八節(jié) 強化規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和宣傳動員，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制。把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級政府實踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。各地區(qū)人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全國人力資源和社會保障規(guī)劃體系。
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