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標簽： 工作
關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見
2016-12-26 08:00:12
無憂保
人社部發(fā)[２０１１]５０號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳 （局）、發(fā)展改革委、財政廳 （局）、工業(yè)和信息化主管部門、國資委 （局）、能源局、工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、國資委、能源局、工會：
為貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā) 〔２０１０〕７號）和 《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā) 〔２０１０〕２７號）精神，現(xiàn)就做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作提出如下意見：
一、提高認識
加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。妥善安置職工是實施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系國家淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組目標任務(wù)的順利完成，也關(guān)系職工的切身利益和社會穩(wěn)定。各地要進一步提高對職工安置工作重要性的認識，把妥善安置淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工作為保障和改善民生的一項重要工作來抓，增強責任感和緊迫感。推進淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，要注意把握工作節(jié)奏，穩(wěn)步實施，防止因集中實施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組造成規(guī)模性裁員和失業(yè)。
二、基本要求
做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持企業(yè)退出與保障職工權(quán)益統(tǒng)籌考慮，切實把職工安置工作擺在重要位置。堅持政府和企業(yè)共同承擔職工安置責任，建立運轉(zhuǎn)有序、信息暢通、工作高效的工作機制。堅持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工。堅持公開公平公正，確保安置措施有力，程序規(guī)范、方案可行。要落實好就業(yè)和社會保障政策，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)職工生活保障、勞動關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓、再就業(yè)扶持、社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移、遺留問題處理等工作，有效保障職工權(quán)益。
三、主要政策
（一）促進職工再就業(yè)
１、各地要按照 《中華人民共和國就業(yè)促進法》和 《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā) 〔２００８〕５號）、 《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā) 〔２０１０〕３６號）的規(guī)定和要求，將淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)再就業(yè)扶持政策體系，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策所需資金，從中央及地方就業(yè)專項資金中列支。
２、各級人力資源社會保障部門要進一步加強對淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。通過加強政策宣傳，向企業(yè)派駐工作組，召開就業(yè)政策指導會，提供個性化職業(yè)指導、職業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹、政策咨詢等措施，幫助職工樹立信心，提高就業(yè)能力，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
３、對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的職工，積極開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù)，落實鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等政策，支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
４、鼓勵企業(yè)吸納安置淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工，優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的，應(yīng)盡可能留用淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工。
（二）切實做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移
１、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。已參加各項社會保險的企業(yè)，職工按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險待遇。企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組前欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以補繳。
２、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以按有關(guān)規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工基本醫(yī)療保險待遇。關(guān)閉、破產(chǎn)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，要積極與地方社會保險機構(gòu)協(xié)調(diào)，妥善解決企業(yè)離退休人員醫(yī)療保障費用問題，確保離退休人員享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇。
３、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)要妥善處理工傷人員待遇問題。對于變更勞動關(guān)系到新企業(yè)工作的職工，新企業(yè)應(yīng)到當?shù)毓ｋU機構(gòu)辦理變更工傷保險關(guān)系手續(xù)。各地要按照 《工傷保險條例》和人力資源社會保障部、財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā) 〔２０１１〕１０號）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。
（三）妥善處理職工勞動關(guān)系。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)，要按照 《中華人民共和國勞動合同法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，依法妥善處理企業(yè)和職工的勞動關(guān)系。原企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工的工資、醫(yī)療費及相關(guān)債務(wù)。職工被安排到新企業(yè)工作變更勞動合同的，職工在原企業(yè)的工作年限合并計算為新企業(yè)的工作年限。
（四）加大職業(yè)培訓力度。有關(guān)部門要指導并幫助淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)采取多種形式對職工開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓，落實職工培訓經(jīng)費，切實提高培訓的針對性和有效性，努力實現(xiàn) “培訓一人、就業(yè)一人”，力爭使淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工實現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作涉及人員多，范圍廣，情況復雜，政策性強，各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全組織協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導。各省、自治區(qū)、直轄市淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，人力資源社會保障部門為牽頭單位，發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、國資監(jiān)管、能源、工會等部門和單位共同負責，各司其職，形成各部門、各方面齊抓共管的工作格局。各地要建立健全淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工失業(yè)預警機制，特別要對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)、行業(yè)，實施重點監(jiān)控，及時采取措施化解矛盾，將失業(yè)風險降到最低。
（二）指導督促企業(yè)制定職工安置方案。各地負責淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的部門和單位，要指導督促企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定研究制定并落實職工安置方案，確保職工安置政策到位、資金到位、服務(wù)到位。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置方案，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)民主程序通過后報企業(yè)所在地人力資源社會保障部門，人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門進行審核。職工安置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組涉及人員的基本情況，職工安置渠道及經(jīng)費落實情況，社會保險費用繳納情況及欠繳社會保險費的解決辦法，離退休人員醫(yī)療保障和社會化管理經(jīng)費落實情況，拖欠職工工資、醫(yī)療費、債務(wù)情況及解決辦法等。
（三）完善資金投入機制。中央財政和地方財政要加大對淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作支持力度。中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，要首先用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置。職工安置工作完成后，可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。
（四）加強思想政治工作。有關(guān)部門和單位要加強與淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時了解企業(yè)和職工思想動態(tài)。要建立淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)負責人與職工的溝通渠道，對涉及職工安置的有關(guān)重大問題，要發(fā)揚民主，及時聽取職工意見，平等協(xié)商。要充分發(fā)揮基層黨組織、工會組織和企業(yè)職工代表大會的作用，及時反映職工訴求，廣泛深入細致地做好思想政治工作。
（五）加強輿論引導。淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作事關(guān)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)社會穩(wěn)定，要廣泛深入宣傳有關(guān)政策，推廣職工安置先進典型，讓企業(yè)和職工了解大局、了解政策，服從大局、執(zhí)行政策，努力形成良好的輿論氛圍。
人力資源和社會保障部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
工業(yè)和信息化部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家能源局
中華全國總工會
二○一一年四月十八日
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