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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)：有望跟著身份走-保險(xiǎn)從業(yè)考試
2017-01-25 08:00:01
無憂保
黨的十八大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！痹诖司裰敢拢松绮拷站汀冻青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法?？梢灶A(yù)見，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌將破除城鄉(xiāng)身份的鴻溝?！ 〖易∏貛X深處的寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村的小趙，在縣城的工廠打工，雖然年齡不大，但為了解除養(yǎng)老的后顧之憂，他開始繳納兩份養(yǎng)老保險(xiǎn)，一份是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一份是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！ 霸谕獯蚬げ皇呛芊€(wěn)定，要是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不夠15年，到頭來就無法享受養(yǎng)老金，再說新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一年也就幾百元，一家都能受益，負(fù)擔(dān)也不重。”小趙說出了許多外出打工者的心聲?！ ○B(yǎng)老銜接：農(nóng)民工是最大的受益者 事實(shí)上，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱職保）、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保和城居保）。由于人員流動(dòng)性較強(qiáng)，有的人有時(shí)繳納職保，有時(shí)參加新農(nóng)保或城居保，但這三種保險(xiǎn)目前卻無法銜接，給參保者帶來了很大不便?！ ￡兾魇∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所副研究員楊紅娟介紹，在這三種保險(xiǎn)中，職保的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)是基于就業(yè)狀況的，所以大量農(nóng)民工基于其就業(yè)者的身份參加了職保。新農(nóng)保的制度建設(shè)是基于家庭的。根據(jù)規(guī)定，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民獲得非繳費(fèi)型的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提是其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。城居?；旧弦膊扇×诉@種“捆綁策略”，這就加劇了一些農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民出現(xiàn)重復(fù)參保的情況。不過，像小趙這樣的人群今后將不必?fù)?dān)憂，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。可以預(yù)見我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換?！ ≡S多專家都認(rèn)為，盡管目前城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面建立，但由于制度間不能銜接互認(rèn)，社保仍然長時(shí)間處于隔離的、碎片化的狀態(tài)。此次對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)有了長足進(jìn)步，尤其對(duì)于農(nóng)民工今后將不再需要擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇無法落實(shí)的問題?！ ￡兾鬓k法：將新農(nóng)保和城居保合并 其實(shí)，為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陜西早在2009年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全省開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了試點(diǎn)。 這是在上世紀(jì)90年代實(shí)施的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，陜西再次發(fā)力解決老有所養(yǎng)的問題，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋至城鎮(zhèn)企事業(yè)單位勞動(dòng)者和農(nóng)村居民。但可以看得出來，這仍是一個(gè)“碎片化”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，部分城鎮(zhèn)居民仍然在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外?！ 榱私鉀Q城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問題，這兩年陜西又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老體系建設(shè)，并在這一過程中率先提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將新農(nóng)保和城居保合成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 從去年5月開始，寧陜縣廣泛開展政策宣傳的同時(shí)展開調(diào)查摸底和測算。為確保廣大城鎮(zhèn)居民早享惠民政策福祉，寧陜縣制定了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案”和實(shí)施細(xì)則。凡是年滿16周歲以上具有寧陜縣戶籍（不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人）、未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居民，均可參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！ ∵@樣一來，在制度層面上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保和城居保的有效對(duì)接，但是與職保之間無法銜接。不過，陜西在制度建設(shè)上還是留下了“口子”，2010年出臺(tái)《陜西省農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》，這個(gè)規(guī)定只針對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，可由個(gè)人選擇補(bǔ)繳費(fèi)的辦法或折算的辦法進(jìn)行銜接，但其他情況則無法銜接。 “此次國家政策出臺(tái)后，我們將全面按照頂層設(shè)計(jì)實(shí)施，徹底打破三項(xiàng)制度之間的鴻溝?！标兾魇∪松鐝d的一位工作人員說。 難度：差異大是轉(zhuǎn)換瓶頸 不過，在《暫行辦法》討論稿公布后，一些專家在叫好之余，也提出了一些質(zhì)疑?！ ∽?005年以來，對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老金待遇，連續(xù)7次進(jìn)行了調(diào)整，總體待遇水平翻倍增長，而新農(nóng)保包括城居保每月只領(lǐng)幾十元（基數(shù)）。差距如此之大，要想轉(zhuǎn)換，難度可想而知?！ ∮袑＜艺J(rèn)為，《暫行辦法》是為不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間流動(dòng)的通道，但對(duì)于待遇高的職保向待遇低的新農(nóng)?；蚴浅蔷颖＿@種自上而下的流動(dòng)，《暫行辦法》給予了較為充分的保障，不僅可以全額轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶還同時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限。而對(duì)于自下而上的流動(dòng)，卻并沒有實(shí)質(zhì)性的突破，由于新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限，所以參保者必須達(dá)到職保繳費(fèi)滿15年的最低標(biāo)準(zhǔn)，否則無法享受職保待遇。對(duì)此，有專家認(rèn)為，在全國上下大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，這一政策似乎是在為農(nóng)民工回歸農(nóng)村給予養(yǎng)老保障。'不僅如此，雖然職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５南嗷チ鲃?dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶資金可以相互轉(zhuǎn)移，但據(jù)寧陜縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員介紹，寧陜縣城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、400元、600元、800元、1000元、1500元6個(gè)檔次，參保居民可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力自主選擇繳費(fèi)檔次。按現(xiàn)在新農(nóng)?；虺蔷颖Ｃ磕陻?shù)百元的繳費(fèi)額，這部分錢流動(dòng)用于養(yǎng)老來說可以忽略不計(jì)，因此，只有將新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限，方才是最大的實(shí)惠?！ ∪松绮繉?duì)此表示，新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限的原因在于職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍，甚至幾十倍。如果將新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)?！ ∧繕?biāo)：體現(xiàn)養(yǎng)老待遇的公平性 “過去幾年是我國社保體系建設(shè)迅速推進(jìn)的十年，世界上最大的新型社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，目前的制度設(shè)計(jì)只是為了更加精細(xì)化。”楊紅娟說，“最終的目標(biāo)要消除身份的差異，讓群眾享受更加公平的國民待遇，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，能夠促進(jìn)社會(huì)的公平正義，能夠在一定程度上消除一些不公”?！ ‘?dāng)然，在實(shí)施銜接政策過程中，配套改革同樣非常重要。這包括提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提高社保信息化水平和經(jīng)辦服務(wù)水平、加強(qiáng)社會(huì)保障管理等?！ 〉?，這僅僅是問題的一小部分。更要看到，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，只是“局限的公平”。對(duì)于消除養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的身份差異，公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接，在銜接上真正處理好養(yǎng)老待遇的公平性問題?！ 霸凇掇k法》出臺(tái)打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)換路徑后，醫(yī)保銜接制度建立和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化將是大勢所趨，不過這個(gè)過程將十分復(fù)雜，需要財(cái)力積累、認(rèn)識(shí)程度、社會(huì)發(fā)展等方面共同發(fā)力，”楊紅娟說。
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