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巨災(zāi)補償重回財政兜底原點-保險從業(yè)考試
2017-01-27 08:00:01
無憂保
未至蒼山，先見水患。8月26日夜，一場突如其來的暴雨給山東省蒼山縣農(nóng)業(yè)造成重大損失，截至發(fā)稿，該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失已達2.01億元。 8月26日夜至27日，受持續(xù)長達9個小時暴雨影響，臨沂市蒼山、臨沭、沂水、平邑、沂南、費縣等6縣均不同程度受災(zāi)，作物受災(zāi)面積逾百萬畝。經(jīng)濟導(dǎo)報記者日前在臨沂采訪發(fā)現(xiàn)，作為政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣之一的費縣，今年竟沒有開展承保工作，巨災(zāi)損失補償又回到了政府財政“兜底”的老路。 對于政策性農(nóng)險在落實中不到位，中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長、教授郝演蘇接受導(dǎo)報記者采訪時表示，由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，如果政府不介入則很難開展。因此，問題應(yīng)當歸結(jié)為“各級政府應(yīng)如何為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提供制度保障和措施安排”。保險職業(yè)學(xué)院院長助理、教授肖舉萍也表示，目前政策性農(nóng)險的尷尬局面是由系統(tǒng)性缺失造成的，“要解決通過農(nóng)業(yè)保險支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，需要打造系統(tǒng)性工程?！?nbsp; “根部已經(jīng)壞死了” 9月1日下午，在從費縣到蒼山的路上，導(dǎo)報記者看到，兩邊河道一片狼藉，洪水沖擊的痕跡仍清晰在目。道路兩側(cè)不時可以看到一片片倒伏的玉米以及被洪水沖倒甚至被連根拔起的花生。 “8月26日至27日，臨沂多縣區(qū)遭受特大暴雨襲擊，其中以蒼山受災(zāi)最為嚴重。”蒼山縣農(nóng)業(yè)局辦公室負責人宋英偉告訴導(dǎo)報記者，蒼山縣北部和費縣南部地區(qū)以丘陵為主，主要是洪水沖擊成災(zāi)；蒼山縣南部地區(qū)以平原為主，主要是內(nèi)澇成災(zāi)。 9月2日上午，在蒼山縣西郊的蒼山農(nóng)場，大片玉米受淹面臨大幅減產(chǎn)。出了縣城往南，在通往蘭陵鎮(zhèn)的路上，隨處可見成片的玉米被鋪在馬路上晾曬，其中，絕大部分都已經(jīng)被雨水淋得發(fā)霉。 導(dǎo)報記者在蒼山三合鄉(xiāng)采訪時，當?shù)睾芏啻迕穸济χ鴵屖沼衩?。田里的積水已全部排出，但地面仍很松軟，踩上去留下一串串腳印。 “如果不下雨的話，蒜茬玉米也該收了?！闭谑崭钣衩椎男炖蠞h告訴導(dǎo)報記者，但飽滿碩大的玉米棒子剝開來看時，里面的玉米已經(jīng)發(fā)霉?！八獠缬衩走€好，損失兩三成吧，麥茬玉米基本絕收了?！毙炖蠞h說。 在蒼山縣最大降雨量的蘭陵鎮(zhèn)(9個小時降雨量為373毫米)，導(dǎo)報記者看到，大片大片的玉米已被拔光，留下泥濘的地面?！斑@是麥茬玉米，由于種植期較晚，玉米還沒長成。雖然看上去葉子還是綠的，但是下面的根早就泡死了?！闭趽]汗如雨地拔著玉米的劉大媽說。 “由于積水排不出去，絕大部分都被土壤慢慢吸收了，導(dǎo)致作物的根部無法呼吸。盡管上面看起來完好無損，其實根部已經(jīng)壞死了。”宋英偉說。 據(jù)宋英偉介紹，本次降雨由于時間相對集中、降水量大，地面積水不能有效排放，導(dǎo)致雨水很快聚集成洪，特別是蒼山縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，田間積水普遍超出地面1米以上，蘭陵、長城、新興和南橋等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過1.5米。 農(nóng)險試點縣未承保 臨沂市農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至8月30日，該市蒼山、臨沭、沂水、平邑、沂南和費縣等6縣作物受災(zāi)面積已逾百萬畝。此外，8月30日下午的暴雨對農(nóng)作物造成的損失目前尚在統(tǒng)計之中。 面對如此嚴重的暴雨洪澇損失，政策性農(nóng)業(yè)保險是否起到了應(yīng)有的防災(zāi)防損作用呢？導(dǎo)報記者在費縣采訪時了解到，2008年被選為全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣之一的費縣，今年竟沒有開展承保工作。 對此，費縣農(nóng)業(yè)局辦公室李姓負責人向?qū)笥浾咛钩?，“今年的政策性農(nóng)險工作沒有開展，保險公司不愿承保了?！?nbsp; “我們按照上級公司統(tǒng)一安排，今年的確未承保政策性農(nóng)險?！敝袊嗣褙敭a(chǎn)保險股份有限公司(以下簡稱“人保財險”)費縣支公司負責人徐姓經(jīng)理如是表示。他告訴導(dǎo)報記者，費縣政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)由人保財險臨沂市分公司負責開展，費縣支公司只負責具體執(zhí)行。 人保財險臨沂市分公司農(nóng)險部負責人王大宇向?qū)笥浾呓忉屨f，今年未承保政策性農(nóng)險的原因是財政補貼沒到位。 “今年春天的特大干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響，農(nóng)險費率可能會有所調(diào)整，因而費縣財政局沒有向省級財政報預(yù)算?？h財政讓我們自己去跑，我們也通過省公司上報了財政預(yù)算，但最終沒能落實下來?！蓖醮笥钫f。至于費縣財政局要求保險公司自己申報預(yù)算的具體原因，本報將繼續(xù)予以關(guān)注。 “系統(tǒng)性缺失” “自2008年費縣開展試點工作以來，連續(xù)3年我們都按照省里要求對小麥和玉米的政策性農(nóng)險進行了承保。按照"應(yīng)保盡保"的原則，以往的保險覆蓋率都達到了80%以上?！蓖醮笥罡嬖V導(dǎo)報記者，費縣作為欠發(fā)達地區(qū)，其政策性農(nóng)險由四級財政補貼保費的80%。其中，中央和省級財政分別予以補貼35%，臨沂市財政和費縣財政分別補貼5%，農(nóng)戶只需自己負擔20%的保費。 “政府補貼的順序是由低到高，即縣級財政最先補貼，然后市級、省級和中央財政再分別補貼。由于最低一級縣級政府的財政補貼沒到位，導(dǎo)致其余三級政府財政也無法進行補貼，所以未能承保?！蓖醮笥钫f。 導(dǎo)報記者了解到，去年12月23日，山東省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、金融辦和保監(jiān)局四部門聯(lián)合印發(fā)《2011年山東省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》，費縣作為全省60個試點縣之一，由人保財險臨沂市分公司開展小麥、玉米、棉花3種作物的政策性農(nóng)險試點工作，對承保農(nóng)作物因火災(zāi)、雹災(zāi)、風災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)和旱災(zāi)等原因造成的災(zāi)害損失進行賠償。 “對于災(zāi)害損失補償，省里設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，市級財政和縣級財政也會分別撥出救災(zāi)資金，對農(nóng)戶的災(zāi)害損失予以一定補償?！彼斡フf。導(dǎo)報記者了解到，8月30日臨沂市財政局已緊急下?lián)芫葹?zāi)資金70萬元。 政策性農(nóng)險在落實中不到位，出現(xiàn)了巨大自然災(zāi)害還是由地方政府最后“兜底”，這違背了開辦政策性農(nóng)險的初衷。對此，郝演蘇表示，由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，如果政府不介入則很難發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)當為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提供制度保障和措施安排。 “農(nóng)業(yè)保險面臨高風險、高賠付、高成本、農(nóng)民參保熱情和保險公司承保熱情雙低的尷尬局面，是系統(tǒng)性缺失造成的。要解決通過農(nóng)業(yè)保險支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，需要打造系統(tǒng)性工程。”肖舉萍告訴導(dǎo)報記者，政府要通過立法來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的運作與經(jīng)營，同時還要強化財政補貼和稅收優(yōu)惠，激發(fā)農(nóng)民的參保積極性和保險公司的承保積極性。
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