0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
淺談靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
2017-02-01 08:00:02
無憂保
淺談靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
隨著市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)人口的就業(yè)方式正在發(fā)生著重大變化，靈活就業(yè)人口規(guī)模迅速發(fā)展，已經(jīng)形成一個(gè)龐大的就業(yè)群體。這在很大程度上緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力。同時(shí)，由于各種因素交互影響下，致使大部分靈活就業(yè)人員長(zhǎng)期游離于社保體系之外，尤其在人口逐步老齡化的今天，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作顯得尤為重要。分析靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，研究《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施對(duì)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的影響具有重要意義。
一、靈活就業(yè)的概念
靈活就業(yè)人員是指達(dá)到法定就業(yè)年齡從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性、自營(yíng)和家庭就業(yè)等靈活形式就業(yè)的人員。
靈活就業(yè)人員可分為兩大類：一類是信息化推動(dòng)下快速發(fā)展的新興行業(yè)或者高新技術(shù)部門中的高端人才；另一類是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。
二、靈活就業(yè)人員形成的原因
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)精簡(jiǎn)的的部分就業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為靈活就業(yè)人口。
二是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的人口鄉(xiāng)城遷移是靈活就業(yè)人口增長(zhǎng)的第二大原因。主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城所致。
三、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬╈`活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較低
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例只有12%左右。
?。ǘ╈`活就業(yè)人員參保人數(shù)比重快速上升
根據(jù)崇義縣靈活就業(yè)人員的參保情況，對(duì)其歷年發(fā)展作如下列表分析：
崇義縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)結(jié)構(gòu)分析表
單位：人
年度參保
總數(shù)單位職工參保靈活就業(yè)人員參保
人數(shù)比重人數(shù)比重
20058310558967%272133%
20069509628266%322734%
200711023646659%455741%
200812835747658%535942%
200914452815156%630144%
201015783840253%738147%
201116719853451%818549%
?。ㄈ╈`活就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不高
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，基本了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的人數(shù)約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28%；知道一點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的受訪者約占62%；完全不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的受訪者約占10%。
?。ㄋ模﹨⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻過高
一些地方制定了一些促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的政策，一定程度上調(diào)動(dòng)了靈活就業(yè)人員的參保積極性，但從實(shí)際情況來看，效果并不明顯，主要是我國(guó)靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定且普遍偏低，即使修改后的繳費(fèi)基數(shù)和比例下降了不少，但很大一部份人還是很難承擔(dān)。
崇義縣2012年靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算表
單位：元
繳費(fèi)
年度繳費(fèi)
年限繳費(fèi)
基數(shù)歷年累
計(jì)繳費(fèi)賬戶累計(jì)
儲(chǔ)存額月退休金回收期（年）
男女男女
201211800 4320 1754
201322016 9158 3771
201432258 14577 6084
201542529 20647 8731
201652832 27444 11753
201763172 35058 15196
201873553 43585 19114
201983979 53135 23565
202094457 63831 28614
2021104992 75811 34337
2022115591 89228 40814
2023126261 104255 48140
2024137013 121086 56417
2025147854 139936 65763
2026158797 161048 76307 2033 1876 6.60 7.15
2027169852 184694 88197 2408 2226 6.39 6.92
20281711035 211177 101595 2841 2631 6.19 6.69
20291812359 240839 116685 3342 3101 6.01 6.47
20301913842 274059 133673 3920 3644 5.83 6.27
20312015503 311267 152789 4587 4272 5.65 6.07
20322117363 352939 174292 5356 4996 5.49 5.89
20332219447 399611 198470 6241 5831 5.34 5.71
20342321781 451885 225647 7259 6793 5.19 5.54
20352424394 510431 256186 8430 7900 5.05 5.38
20362527322 576002 290494 9774 9174 4.91 5.23
20372630600 649443 329025 11318 10638 4.78 5.09
20382734272 731696 372291 13089 12319 4.66 4.95
20392838385 823819 420862 15119 14249 4.54 4.82
20402942991 926997 475378 17446 16464 4.43 4.69
20413048150 1042557 536556 20111 19002 4.32 4.57
通過以上測(cè)算可以較為清晰地了解其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金待遇水平等情況。該表測(cè)算參數(shù)如下：（1）首年繳費(fèi)基數(shù)按2011年全市在崗職工月平均工資80%，即1800元，以后每年按上年基數(shù)遞增12%；（2）繳費(fèi)比例為20%；（3）計(jì)賬年利率為3%；（4）以連續(xù)正常繳費(fèi)至退休（男滿60周歲，女滿50周歲）計(jì)算。
月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)所在地設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×累計(jì)繳費(fèi)年限×1%；（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)
通過上述測(cè)算表明：繳費(fèi)15至30年，如忽略待遇調(diào)整因素，退休后繳費(fèi)本金的回收期是7至4年左右不等，且隨著繳費(fèi)年限增長(zhǎng)，回收期逐年相應(yīng)縮短，而繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平則快速上升。
四、影響靈活就業(yè)人員參保因素調(diào)查分析
（一）當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)狀況決定靈活就業(yè)人員參保絕對(duì)數(shù)和比例的高低。2011年崇義縣財(cái)政總收入56819萬元，增長(zhǎng)35.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11598元，增長(zhǎng)10.6%，農(nóng)村居民人均純收入4639元，增長(zhǎng)11.6%，在崗職工平均年工資25336元，增長(zhǎng)16.3%。戶籍總?cè)丝?07555人，其中，農(nóng)業(yè)人口170082人，非農(nóng)業(yè)人口37473人。盡管各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較快增長(zhǎng)，但由于農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?2%的高比例，加上總體收入水平較低，因此要適應(yīng)目前的繳費(fèi)水平還有很大差距。
?。ǘ╈`活就業(yè)人員年齡對(duì)參保有較大影響。據(jù)調(diào)查，大于40歲的靈活就業(yè)人員參保概率是小于40歲人群的2.833倍。這表明，年齡越大，靈活就業(yè)人員越愿意參保。隨著年齡的增大，人們的養(yǎng)老防患意識(shí)越強(qiáng)，這不利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和互助共濟(jì)作用的發(fā)揮，產(chǎn)生“逆選擇現(xiàn)象”，需要做出相應(yīng)的政策調(diào)整。
?。ㄈ╈`活就業(yè)人員受教育程度對(duì)參保有顯著影響。據(jù)調(diào)查，初中以下的靈活就業(yè)人員參保概率是職高、高中以上學(xué)歷的靈活就業(yè)人員的0.469倍，即擁有低學(xué)歷的人往往不愿意參保，學(xué)歷越高越容易參保。因而提高靈活就業(yè)人員的受教育程度對(duì)其參保有很大作用。
（四）靈活就業(yè)人員子女?dāng)?shù)對(duì)參保影響較大。子女?dāng)?shù)越少，靈活就業(yè)人員參保的可能性越大。子女?dāng)?shù)量說明一定程度的家庭負(fù)擔(dān)，子女?dāng)?shù)量多，家庭負(fù)擔(dān)就越重，因而對(duì)參保產(chǎn)生了較大影響。
?。ㄎ澹╈`活就業(yè)人員收入的高低成了影響參保的主要因素。靈活就業(yè)人員收入水平普遍較低的狀況將大批人員擋在了參保門檻外，靈活就業(yè)者每月工作的收入扣除基本生活支出外，剩余可支配收入已所剩無幾，無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
五、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施對(duì)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的影響
（一）《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定：無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這一點(diǎn)從法律上保障了靈活就業(yè)人員享有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益，消除了個(gè)別地方參保存在要求有本地戶口、非農(nóng)戶口等諸多條件的限制。
?。ǘ?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。該規(guī)定新增了在職死亡喪葬補(bǔ)助金、撫恤金及在職病殘津貼等待遇，為參保人員在達(dá)到法定退休年齡前出現(xiàn)的意外提供了一份有力保障。這一重大改革將大大提高靈活就業(yè)人員的參保積極性，同時(shí)也一定程度上增加了基金的支付壓力。
?。ㄈ渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定： 國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。這是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的具有里程碑意義的重大改革。盡管目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較低，但具有覆蓋廣、繳費(fèi)低及政府補(bǔ)貼等諸多優(yōu)點(diǎn)，對(duì)收入普遍較低的靈活就業(yè)群體多了一份選擇。同時(shí)也一定程度上影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，并為今后的轉(zhuǎn)接、合并帶來了一些新問題。
?。ㄋ模渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十六條規(guī)定：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。這對(duì)欠費(fèi)的用人單位作出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳中斷繳費(fèi)未作出相關(guān)處罰規(guī)定，不利于督促其按時(shí)繳費(fèi)。
六、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策與建議
據(jù)有關(guān)部門推算我國(guó)到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時(shí)期也正是我國(guó)人口老齡化的高峰期，如果有關(guān)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題不能很好的解決，無疑會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡狀況，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問題。因此，我們應(yīng)盡早做出對(duì)策。
?。ㄒ唬┙㈧`活就業(yè)者的專門社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
適時(shí)建立靈活就業(yè)者的專門社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此體系應(yīng)單獨(dú)核算，以利將來能夠自求收支平衡;應(yīng)既銜接城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又銜接當(dāng)前剛展開的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以方便靈活就業(yè)者的社保關(guān)系將來在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移。
在收支上仍采用統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的辦法，但應(yīng)在新的體系中統(tǒng)籌進(jìn)行;建立隨年齡增長(zhǎng)繳費(fèi)檔次允許逐步降低的負(fù)擔(dān)機(jī)制，以適應(yīng)隨著勞動(dòng)能力下降后相應(yīng)降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平；同時(shí)要與將來的給付掛鉤，以激勵(lì)收入較高人員按較高檔次繳費(fèi)。
（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑與標(biāo)準(zhǔn)
靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多樣，收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費(fèi)記錄，所以異地接續(xù)工作業(yè)務(wù)操作較為復(fù)雜。為了便于他們的流動(dòng)，應(yīng)該從銀聯(lián)卡的流通上得到啟示，制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡和填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，以便全國(guó)通用，這樣即簡(jiǎn)化了轉(zhuǎn)賬手續(xù)，免去了靈活就業(yè)的轉(zhuǎn)賬煩惱，也減輕了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。隨著金保工程在全國(guó)的覆蓋，全國(guó)信息平臺(tái)的無限溝通建成，養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手冊(cè)的使命也將宣告結(jié)束。
（三）建立靈活就業(yè)人員信息管理機(jī)制
政府部門收集靈活就業(yè)人員的基本信息，建立信息數(shù)據(jù)庫，并對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行跟蹤記錄。對(duì)于達(dá)到就業(yè)年齡的靈活就業(yè)人員強(qiáng)制參保；參保確實(shí)有困難的低收入靈活就業(yè)人員，如低保戶、特困戶及殘障人員等，政府應(yīng)予以一定的補(bǔ)貼，避免因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)影響其基本生活。應(yīng)幫助靈活就業(yè)人員樹立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其心甘情愿的參保，避免引起對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的偏激性看法、心理上難以接受強(qiáng)制參保。
?。ㄋ模┱畮椭`活就業(yè)人員改善子女教育問題
靈活就業(yè)人員表示子女教育成為家庭的最大支出之一。撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量越多，家庭教育支出越多，有限的收入條件下靈活就業(yè)人員參保的可能性就越少。
?。ㄎ澹┨岣哽`活就業(yè)人員收入
由于工作收入普遍較低，普遍提高這部分人群的可支配收入必將促進(jìn)其參保。
制定積極開放的靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以使其普遍參保，一方面提高靈活就業(yè)方式的社會(huì)認(rèn)可度，緩解我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障體系，必須充分考慮我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。應(yīng)該在個(gè)人承受力和國(guó)家財(cái)力兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡，設(shè)計(jì)出科學(xué)的制度，尤其是繳費(fèi)率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展。
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