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2016年《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》宣傳提綱
2017-02-03 08:00:01
無憂保
2016年《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》宣傳提綱
2016年1月15日，《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》（以下稱《條例》）由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過，并由省人大常委會第35號公告予以頒布，自2016年7月1日起施行?！稐l例》是與社會保險法相配套的社會保險基金監(jiān)督方面專門的地方性法規(guī)，它的頒布實施，是我省在“法治江蘇”建設進程中邁出的重要一步，對于建立健全人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會監(jiān)督“四位一體”社會保險基金監(jiān)督體系，不斷完善社會保險基金監(jiān)督制度，依法規(guī)范社會保險基金收支行為，嚴厲查處違法違規(guī)行為，防范和化解基金管理風險，保障基金安全，更好地維護廣大參保人員的合法權益，具有十分重要的意義。
一、《條例》頒布實施的重要意義
1、《條例》的頒布實施，有利于更好地加強社會保險基金監(jiān)督管理。《條例》以國家社會保險相關法律法規(guī)和政策制度為依據(jù)，以保障基金安全為目標，在系統(tǒng)構建“四位一體”社會保險基金監(jiān)督體系基本框架基礎上，全面規(guī)范了各方面開展社會保險基金監(jiān)督的職責分工、制度建設、方法程序和保障措施，強化了違法違規(guī)行為的法律責任，把社會保險基金監(jiān)督納入了法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?，對于促進各監(jiān)督主體依法履行監(jiān)督職責，健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督實效，推動形成不同層次、針對不同對象、發(fā)揮不同作用、多方齊抓共管的綜合監(jiān)督格局，必將發(fā)揮更加重要的積極作用。
2、《條例》的頒布實施，有利于更好地保障社會保險基金的安全完整。社會保險基金收支、管理和投資運營的鏈條長，涉及的層次、單位和人員多，每個操作環(huán)節(jié)都潛伏著風險，基金規(guī)模越大，潛在的風險也越大，因此，必須采取有力措施，對社會保險基金進行嚴格監(jiān)管?！稐l例》在明確社會保險基金安全管理主體責任的基礎上，將社會保險基金監(jiān)督定位于基金收支、管理和投資運營的全過程，將可能影響基金安全完整的主要環(huán)節(jié)列為法定監(jiān)督檢查事項，并通過強化監(jiān)督、執(zhí)法、問責，形成預防和懲治基金違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，推動各地各部門各單位真正建立起保障基金安全的“防火墻”和“隔離帶”，使所有參與社會保險活動的組織和個人對社會保險基金安全管理的“高壓線”都能做到不敢碰、不能碰、不想碰。
3、《條例》的頒布實施，有利于更好地維護廣大參保人員的合法權益。社會保險法規(guī)定，參保人員具有依法享受相應社會保險待遇、了解和查詢與本人相關的社會保險信息、咨詢社會保險政策、參與社會保險監(jiān)督等權利。加強社會保險基金監(jiān)督，保障社會保險基金安全完整，是保障廣大參保人員依法享受社會保險待遇最直接、最重要、最根本的舉措之一，也是省人大常委會對社會保險基金監(jiān)督專門進行地方立法的主要目的。為保障參保人員的其他合法權益，《條例》還分別對社會保險信息公開、為參保單位和參保人員免費提供信息查詢服務、鼓勵支持社會各方面參與社會監(jiān)督等作了具體規(guī)定，最大程度的保障社會各方面特別是廣大參保人員的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
二、《條例》的立法原則
《條例》從草案起草，到省政府常務會議審議，再到省人大常委會審議修改，始終堅持了以下原則：一是法制的統(tǒng)一性原則。在《條例》具體法條制定上做到與《勞動法》、《社會保險法》等法律法規(guī)和社會保險政策制度的規(guī)定相統(tǒng)一、不抵觸，保證了《條例》與相關法律法規(guī)和政策制度的貫通銜接。二是安全至上的原則。保障社會保險基金安全完整是《條例》的立法宗旨，《條例》在明確社會保險基金安全管理主體責任的基礎上，對社會保險基金監(jiān)督的體系構建、職責分工、制度建設、方法程序、保障措施以及違法違規(guī)行為的法律責任等作出了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了安全至上的監(jiān)督原則。三是權利本位和權力制約的原則?！稐l例》清晰界定了社會保險基金管理和社會保險基金監(jiān)督的相互關系，在維護參保單位、參保人員社會保險權益，維護相關部門、機構依法履行社會保險基金管理職責的基礎上，《條例》只對社會保險基金違法違規(guī)行為加以制約，并以此規(guī)范社會保險參與各方的行為。四是適應性原則。依據(jù)現(xiàn)行行政管理體制，《條例》將社會保險基金的監(jiān)督責任賦予了各級人大、政府及其相關部門和機構，既體現(xiàn)了與各級社會保險事權、財權相適應的原則，也體現(xiàn)了與同級社會保險基金收支、管理和投資運營職責分工相適應的原則，為縣級以上地方政府保證本統(tǒng)籌地區(qū)管理的社會保險基金安全完整和有效運行奠定了基礎。五是創(chuàng)新性原則?！稐l例》在總結過去社會保險基金監(jiān)督工作實踐的基礎上，把現(xiàn)行行之有效的制度規(guī)定和辦法措施轉化為根本性、穩(wěn)定性的法律制度安排，完善了社會保險基金監(jiān)督體系，健全了監(jiān)督制度，強化了監(jiān)督措施，進一步增強了社會保險基金監(jiān)督的有效性。六是實用性和可操作性原則。社會保險基金監(jiān)督主要是對貫徹執(zhí)行社會保險基金法律法規(guī)和政策制度情況的監(jiān)督，對上位法及相關法律法規(guī)已經(jīng)明確的事項，《條例》一般不再重復，對上位法和相關法律法規(guī)規(guī)定比較原則的或者不易操作的事項，則在《條例》中加以具體細化，大大增強了《條例》的實用性和可操作性，提高了《條例》的適用性。
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