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我國基本養(yǎng)老保險制度的基本情況
2017-02-06 08:00:02
無憂保
我國基本養(yǎng)老保險制度的基本情況和主要問題 目前，我國養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又由企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位退休制度構(gòu)成。
一、關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度
20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2005年，在總結(jié)東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)38號文件），進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┲饕贫? ?。?）基本模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負擔；個人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個人責任，全部由個人繳費形成。
?。?）覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，以及企業(yè)招用的農(nóng)民工。
（3）基金籌集：養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成，企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為8%，由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險資金補助。2007年中央財政給予養(yǎng)老保險資金補助873億元、地方財政補助260億元（主要用于轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌成本和歷史清欠）。
城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費標準為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%記入個人賬戶。
?。?）基本養(yǎng)老金待遇：1997年國發(fā)26號文件實施后參加工作、繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%；個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。如55歲退休的計發(fā)月數(shù)為170，60歲退休的計發(fā)月數(shù)為139。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。
由于1997年前沒有建立個人賬戶，國發(fā)[1997]26號文件實施前參加工作，國發(fā)[2005]38號文件實施后退休且繳費年限累計滿１５年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以補充個人賬戶養(yǎng)老金。
?。?）領(lǐng)取資格：一是達到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。二是繳費年限累計達到15年。達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
?。?）待遇調(diào)整：根據(jù)職工工資和物價變動等情況，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。2004年調(diào)整比例是60%，2006年是80%，2007年是100%。
?。?）統(tǒng)籌層次：從長遠看，基本養(yǎng)老保險應(yīng)當實行全國統(tǒng)籌，但是，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養(yǎng)老保險基金跨省調(diào)劑困難，實行全國統(tǒng)籌難度比較大。因此，統(tǒng)籌層次比較低，2007年底，全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險基金，其他地方仍在實行縣市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動力的合理流動。由于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動者參保的積極性，有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險制度名存實亡。
（二）實施的情況
按照中央兩個確保的要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為重點，加強擴面征繳工作力度，2004年以來基本養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放，沒有發(fā)生當期拖欠，對維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
?。?）覆蓋范圍不斷擴大。2001—2007年年均增長率超過5%。2007年底，參保人數(shù)超過2億人，其中在職職工15156萬人，離退休人員4951萬。目前的負擔系數(shù)約為3:1。
?。?）基金支撐能力不斷提高。2001—2007年基金收支規(guī)模保持高速增長，基金收入年均增長率達到20%，基金支出增長率16.6%，收入增長率連續(xù)高于支出增長率。2007年，基本養(yǎng)老保險基金收入7818億元，其中征繳收入6425億元，中央財政補助873億元；支出6105億元；累計結(jié)余7199億元（含做實個人賬戶的積累部分）。
（3）做實個人賬戶工作逐步推開。1997年開始建立養(yǎng)老金個人賬戶后，由于統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老基金不足以支付當期應(yīng)當發(fā)放的養(yǎng)老金，因此，個人賬戶的養(yǎng)老基金與統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老基金都用于發(fā)放當期的養(yǎng)老金，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬記是空賬，沒有積累。為了應(yīng)對未來人口老齡化的壓力，國務(wù)院決定做實個人賬戶，實現(xiàn)個人賬戶養(yǎng)老基金的積累。繼2000年在遼寧、2004年在吉林、黑龍江試點之后，2006年國務(wù)院決定將做實個人賬戶試點擴大到上海、天津、山西等8省市，2007年江蘇、浙江兩省也提出了擴大做實試點的方案（已報國務(wù)院，待批準）。目前這些地方的個人賬戶并不是完全做實，做實的比例從3%到8%不等，如吉林做實比例是6%，遼寧和黑龍江是8%，做到完全做實。到2007年底做實個人賬戶基金累計800多億元。
（4）退休人員得到社會化管理服務(wù)?；緦崿F(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放， 2006年底超過68%的企業(yè)退休人員已納入社區(qū)管理服務(wù)。
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