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標(biāo)簽： 四險(xiǎn)一金五險(xiǎn)一金五險(xiǎn)社保
劃撥國資方能夯實(shí)社保減負(fù)基礎(chǔ) “五險(xiǎn)一金”或?qū)⒆儭八碾U(xiǎn)一金”
2017-02-06 08:00:02
無憂保
據(jù)報(bào)道,今年兩會,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答“五險(xiǎn)一金”相關(guān)問題時(shí)表態(tài),“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān),讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”。會后,上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費(fèi)率?！笆濉币?guī)劃也顯示,生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)將合并,“五險(xiǎn)一金”或?qū)⒆優(yōu)椤八碾U(xiǎn)一金”。
社保費(fèi)率下調(diào)主要有兩個動因:人口結(jié)構(gòu)與費(fèi)率水平。第一,人口流入地,粵浙閩滬等地受益于勞動力流動,對非戶籍人口強(qiáng)制要求繳納社保以后,在職與退休職工的比重連年上升,社保收支處于盈余狀態(tài)。上海早在幾年前就將單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從22%調(diào)整到21%,這次進(jìn)一步調(diào)整到20%。
第二,此次下調(diào)的社會保障險(xiǎn)種費(fèi)率,主要集中在失業(yè)、工傷與生育等險(xiǎn)種。這些險(xiǎn)種對職工的保障力度本來就很弱。以下調(diào)地區(qū)最多的失業(yè)保險(xiǎn)為例,失業(yè)保險(xiǎn)基金是僅次于養(yǎng)老和醫(yī)療的第三大社會保險(xiǎn),但從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,失業(yè)保險(xiǎn)收遠(yuǎn)大于支,基金閑置嚴(yán)重。
2013年全國失業(yè)保險(xiǎn)基金支出532億元,占收入的41%;廣東省 2012年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出20.7億元,僅占收入(91.17億元)的22.7%。有限的支出,有的還沒有完全花在失業(yè)的職工身上,因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhishi/1219061/">醫(yī)療救助金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)等也被納入到基金支出的范圍。以上海為例,2012年的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中的84%不是用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的,據(jù)媒體此前的報(bào)道,基金支出的主要去向之一是就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
然而,在現(xiàn)有的制度框架下,社保費(fèi)率下降的空間可能僅限于此。以上海為例,社?？傎M(fèi)率從45.5%下降了2.5%,而廣東的社保費(fèi)率已經(jīng)是全國省級地區(qū)最低的了,為34%左右。最有降費(fèi)空間的失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種,占社保費(fèi)率比例本來就不大,并大多已經(jīng)下調(diào)過了。
社保的重頭是養(yǎng)老保險(xiǎn),全國多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率都在28%左右,占到社?？偙P子的6成,但養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)的可能性不大。
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是統(tǒng)賬結(jié)合,由于個人賬戶沒有做實(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)處于現(xiàn)收現(xiàn)付狀態(tài):在職職工繳費(fèi)、退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此,職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系出現(xiàn)許多隱憂。首先,全國部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支已經(jīng)無法平衡,在職職工與退休職工的比值在全國范圍內(nèi)開始下降,東北、內(nèi)蒙古等人口流出地,在職與退休的撫養(yǎng)比迅速下降,黑龍江已經(jīng)低到1.5個在職職工養(yǎng)1個退休職工,需要財(cái)政額外補(bǔ)貼。其次,整體人口的老齡化,現(xiàn)收現(xiàn)付主導(dǎo)的養(yǎng)老體制以及目前龐大的城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)人群都預(yù)示著未來養(yǎng)老體系的沉重壓力,現(xiàn)有的繳費(fèi)水平很難降低。
要較大幅度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,就需要對籌資體系做出較大的調(diào)整?，F(xiàn)有養(yǎng)老體系的支付危機(jī)更多是因?yàn)?997年社保體系創(chuàng)立時(shí)導(dǎo)致的,其時(shí)國有企業(yè)為了改制、輕裝上陣,把退休職工的養(yǎng)老義務(wù)推向社會,沒有補(bǔ)繳歷史欠繳的社保,這是眼下養(yǎng)老收支失衡的根源。今天的巨額國有資產(chǎn)對應(yīng)的也正是社保轉(zhuǎn)軌的歷史窟窿。劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保,可以讓國企解決歷史遺留問題,履行當(dāng)年的義務(wù)。劃撥國有股到社保,也是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率唯一可行的途徑。
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