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全面建立有序銜接的養(yǎng)老保險制度
2017-02-07 08:00:02
無憂保
全面建立有序銜接的養(yǎng)老保險制度 人社部近日發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，截至12月16日。
數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。
三大養(yǎng)老保險銜接將使流動就業(yè)人口受益，也將是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的一個好開始。本版特請著名社會保障專家、經(jīng)濟學家王德文教授，中山大學社會保障與社會政策研究所研究人員彭宅文博士撰文，幫廣大讀者客觀厘清此次《暫行辦法》的重點和意義。
2012年11月26日，人力資源和社會保障部在其網(wǎng)站發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，向社會公開征求意見。目前，這項政策設計尚處于廣泛征求意見階段。從方向上，全面建立有序銜接的養(yǎng)老保險制度，是深化養(yǎng)老保險制度改革的重要環(huán)節(jié)。因此，這項政策措施出臺，對于推動城鄉(xiāng)社保一體化和勞動力市場一體化有積極意義。
改革的重點：涉及城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三類人群，但要突出解決重復參保人群的歷史遺留問題
從內(nèi)容上看，《暫行辦法》旨在解決三種保險制度之間的銜接問題，而不涉及單個養(yǎng)老保險制度下參保人員跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。三種養(yǎng)老保險是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（城居保）。這三項制度分別對應三類人群，即城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民。從對象上看，《暫行辦法》在解釋說明中指出，這項政策適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員，不適用于某項養(yǎng)老保險制度下跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員。
《暫行辦法》對三種養(yǎng)老保險制度銜接做了具體規(guī)定。一是參加職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，新農(nóng)?；虺蔷颖５膫€人賬戶全部存儲額并入職保、但繳費年限不納入計算，養(yǎng)老待遇按照職保辦法計發(fā)。二是職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃毐€人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶、且繳費年限合并累加計算，養(yǎng)老待遇按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)。三是新農(nóng)保和城居保可以互相轉(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。
從政策設計上看，這項改革雖然涉及城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三類人群，但當前的改革重點是要突出解決重復參保人群的歷史遺留問題，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋和探索全面有序銜接的養(yǎng)老保險關(guān)系奠定基礎。
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