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標簽： 改革
媒體解析國防和軍隊改革重點方向和基本原則
2017-02-12 08:00:01
無憂保
媒體解析國防和軍隊改革重點方向和基本原則
軍隊改革已進入深水區(qū)和攻堅期，要力求在優(yōu)化軍隊領導管理體制、理順總部機關職能、構建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、調整作戰(zhàn)力量結構、完善政策制度等方面取得實質性突破。習主席這一論斷指明了軍隊改革的攻堅方向。這次改革是歷次軍隊改革中最深刻、利益調整最大的一次，本質上是由機械化、半機械化戰(zhàn)爭條件下的軍隊體制轉變?yōu)闄C械化信息化復合發(fā)展條件下的軍隊體制，最終還要轉變到信息化戰(zhàn)爭條件下的軍隊體制。因此，改革是對我軍組織模式、制度安排和發(fā)展方式的根本性變革和重塑，改革的力度和范圍都將是空前的。
重點方向一：
軍隊體制編制調整改革。“1+1>2”揭示了這樣一個道理：在一個系統(tǒng)內(nèi)部，科學的組織形態(tài)、優(yōu)化的排列組合，可以使系統(tǒng)功能遠遠大于各要素功能的簡單相加。深化軍隊改革同樣蘊含著“結構質變”的道理。軍隊體制編制調整改革主要是圍繞適應戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變化而展開的，其核心任務是形成信息化戰(zhàn)爭所要求調整軍隊的編制體制。近年來，我軍積極推進體制編制調整改革，在改變規(guī)模偏大、結構失衡和加強軍兵種建設等方面取得了顯著成績。
但同時也要看到，我軍現(xiàn)行體制編制還存在機關龐大、不能高效合成，基層作戰(zhàn)單位建設較弱、新型作戰(zhàn)力量比例不高，非戰(zhàn)斗機構人員偏多等問題，遠遠不能適應信息化戰(zhàn)爭的需要。歷史地看，我軍現(xiàn)行軍事力量體系是在機械化半機械化戰(zhàn)爭條件下和打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭背景下形成的，整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、近戰(zhàn)型、國土防御型的軍事力量結構，體制機制上的深層次矛盾逐步顯露。這種結構和體制所形成的軍事功能，已遠遠不能滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，與維護海洋、空天、電磁空間安全和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務的要求還有一定差距。比如，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是我軍體制編制調整改革面臨的一個重難點問題。
從美、俄等國軍隊的情況看，它們走的都是“弱化各軍兵種縱向指揮關系、強化各軍兵種橫向指揮關系”的路子，在指揮體系上建立從統(tǒng)帥部到戰(zhàn)區(qū)、再到作戰(zhàn)部隊的三級體制。我軍現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮體制有自身特點、優(yōu)勢和合理性，但用信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求來衡量，還存在著突出的“縱強橫弱”等問題。當前，軍隊體制編制調整改革要從兩方面推進，以提升我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。
優(yōu)化軍隊規(guī)模結構和力量編成。新中國成立以來，經(jīng)過10多次精簡整編和調整改革，我軍員額從最高時的600多萬減少到230萬，應該說軍隊規(guī)模雖然還有一定的壓縮空間，但主要矛盾和問題是力量結構不夠優(yōu)化，頭重尾巴長等問題始終沒有很好地解決。為此，要不斷優(yōu)化軍隊規(guī)模結構和力量編成，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員;依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成;加強新型作戰(zhàn)力量建設。完成這些任務，我軍力量結構就會得到進一步優(yōu)化，新型作戰(zhàn)力量明顯加強，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力大幅提高，就能較好地實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變。另外，還要深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。這是強軍興軍的關鍵，有利于推進軍事教育向素質教育、終身教育創(chuàng)新發(fā)展。
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