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應(yīng)加快建立多層次社保體系 以滿足不同人群保障需求
2017-02-17 08:00:01
無(wú)憂保
應(yīng)加快建立多層次社保體系 以滿足不同人群保障需求 近日有民調(diào)分析發(fā)現(xiàn)，廣東民眾對(duì)社會(huì)保障評(píng)價(jià)多有改善，反映出政府大力推行社保“廣覆蓋”獲得了民眾的認(rèn)可。但不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，作為重點(diǎn)保障對(duì)象的低收入者，對(duì)“社會(huì)保障”仍較為不滿，不滿者常年在三成以上；城鎮(zhèn)中散工、臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、失業(yè)等非穩(wěn)定就業(yè)的居民亦長(zhǎng)期不滿，不滿者多年均在30%左右；靠種植、養(yǎng)殖謀生的務(wù)農(nóng)村民的評(píng)價(jià)更趨降，滿意者三年來(lái)降至28%，不滿者則增至32%。
“保基本、兜底線、促公平”是政府社會(huì)保障工作的基本目標(biāo)，而低收入、非穩(wěn)定就業(yè)、務(wù)農(nóng)等生活困難群體的不滿，則顯現(xiàn)社保在“兜底”上仍有不足。對(duì)此筆者分析，關(guān)鍵是社保的“性價(jià)比”出了問(wèn)題。
一是繳費(fèi)壓力越來(lái)越大。近年社保繳費(fèi)基數(shù)連年上漲，低收入人群的繳費(fèi)占工資比例也大大提升。這主要是因?yàn)樯绫＠U費(fèi)基數(shù)與當(dāng)?shù)仄骄べY掛鉤聯(lián)動(dòng)，低收入者的工資自然離平均水平有很大距離，這也是他們不滿的重要原因。隨著平均工資節(jié)節(jié)攀升，他們要交的錢越多，負(fù)擔(dān)越重。
二是保障水平未能滿足不同人群的需求。目前的保障水平，對(duì)低收入人群是“杯水車薪”，對(duì)中等收入人群是“雞肋”，對(duì)高收入人群是可有可無(wú)的“錦上添花”。曾有全國(guó)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)低收入者不滿意度高達(dá)41%，明顯超過(guò)滿意度24個(gè)百分點(diǎn)。相反，高收入者的滿意度在60%的高水平。民意反差的根本原因在于“少繳少得，多繳多得”的保險(xiǎn)模式，看似體現(xiàn)了“公平”原則，實(shí)際是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的馬太效應(yīng)帶入制度，再度拉大貧富差距，為將來(lái)高、低收入人群的養(yǎng)老金設(shè)定了“天然差距”。
因此，在保障民眾基本生活保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)切實(shí)根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)能力，繳費(fèi)基數(shù)以本人的工資(或?qū)嶋H收入)為參考，而不是平均工資。對(duì)于困難群體，應(yīng)由政府設(shè)立專項(xiàng)救助金，對(duì)他們個(gè)人支付的醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用進(jìn)行二次補(bǔ)助，或者參照德國(guó)，對(duì)于月工資低于400歐元的雇員，其雇主必須承擔(dān)全部五項(xiàng)保險(xiǎn)的保費(fèi)。而對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的居民，鼓勵(lì)他們參加商業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)須強(qiáng)求他們一定要參加政府社保?？偠灾?，在“廣覆蓋”的同時(shí)，應(yīng)加快建立多層次的社保體系，以滿足不同人群的保障需求。
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