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山東法定退休年齡后工傷法律規(guī)定
2017-02-20 08:00:01
無憂保
法定退休年齡后工傷法律規(guī)定 最高人民法院規(guī)定 最高人民法院行政審判庭
關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用《工傷保險條例》請示的答復
?。?2010)行他字第10號）
山東省高級人民法院：
你院報送的《關于超過法定退休年齡的進城務工農民工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>的請示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規(guī)定進行工傷認定。
此復。
二0一0年三月十七日
關于離退休人員或超過法定退休年齡繼續(xù)工作的勞動者是否享受工傷保險待遇，各地實施細則的規(guī)定各異。
一、明確規(guī)定不得認定工傷。
1、《北京市實施〈工傷保險條例〉辦法》（北京市政府令第140 號）第21 條規(guī)定，受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的，工傷認定申請不予受理。
2、《廈門市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》（廈門市政府令第113 號）第19 條規(guī)定，屬于用人單位聘用的離退休人員的，工傷認定申請不予受理。
3、《天津市勞動保障局關于工傷保險若干問題的解決意見》（津勞局[2004]361號）第14條規(guī)定，退休人員返聘后，在工作中受傷，不適用工傷保險政策。
4、《太原市實施〈工傷保險條例〉細則》（并政發(fā)[2004]30號）第14條規(guī)定，受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡人員的，工傷認定申請不予受理。
5、《重慶市勞動保障局關于貫徹執(zhí)行〈工傷保險條例〉有關問題處理意見的通知》（渝勞社辦[2004]211號）第17條規(guī)定，用人單位聘用的離退休人員，實習的大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生不適用于《條例》和《重慶市工傷保險實施暫行辦法》（渝府發(fā)[2003]82號）。
二、當然也有規(guī)定可以認定為工傷，但工傷保險待遇由聘用單位支付。
1、《上海市勞動保障局、上海市醫(yī)療保險局關于實施〈上海市工傷保險實施辦法〉若干問題的通知》（滬勞保福[2004]38號）規(guī)定，本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認定、勞動能力鑒定按照《上海市工傷保險實施辦法》（上海市政府令第29號）的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。
三、其它就是地方規(guī)定與《條例》的規(guī)定相一致，沒有就離退休人員以及超過法定退休年齡繼續(xù)工作的勞動者的工傷認定情形單獨作出規(guī)定。
如：《河北省工傷保險實施辦法》（河北省政府令[2004]第7號）第2條明確規(guī)定，本省行政區(qū)域內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照《條例》和本辦法規(guī)定參加工傷保險。用人單位應當為全部職工或者雇工繳納工傷保險費，其職工或者雇工（以下稱職工）均有依照《條例》和本辦法的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利。上述工傷保險實施辦法沒有將離退休或超過法定退休年齡繼續(xù)工作勞動者排除在該辦法之外，因此可以理解為，他們有權享受工傷保險待遇。
第一種情況將離退休及超過法定退休年齡繼續(xù)工作的勞動者排除在工傷認定的大門之外，不僅不利于保護其合法權益，也與《條例》的規(guī)定相沖突?！稐l例》屬于行政法規(guī)。我國《立法法》第79條規(guī)定：“行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！毙姓ㄒ?guī)屬于上位法，地方性規(guī)章屬于下位法，下位法不得違反上位法。根據(jù)《立法法》第 87條規(guī)定，有關機關應當對北京市等地的上述規(guī)定予以修訂或撤銷，以確保離退休或超過法定退休年齡繼續(xù)工作勞動者的合法權益免遭侵害。
地方性規(guī)章應與《條例》的規(guī)定完全一致，離退休或超過法定退休年齡繼續(xù)工作的勞動者在工作過程中遭受傷害，不僅可以認定工傷，也理應享受平等的工傷保險待遇。
附：山東省高級人民法院關于超過法定退休年齡的進城務工農民工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的請示
?。敻叻ê痆2009]31號）
最高人民法院：
東營市中級人民法院在辦理墾利縣人民法院報送請示的原告李克英訴被告墾利縣勞動和社會保障局勞動保障行政確認一案中，對超過法定退休年齡的進城務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》形成不同意見，就有關問題向我院請示。我院研究后認為，相關法律適用問題涉及面廣，各地規(guī)定不一致，特向你院請示。
一、案件的由來
原告李克英之夫許長峰系利津縣明集鄉(xiāng)玉皇廟村農民，1942年9月15日出生。許長峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營市龍翔石業(yè)有限責任公司從事門衛(wèi)工作。2008年9月29日19時左右，許長峰由北向南推人力三輪車過公路時，與一機動車相撞，發(fā)生交通事故，許長峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動和社會保障局申報許長峰工傷認定申請，被告墾利縣勞動和社會保障局于2009年1月5日以受害者許長峰于 1942年9月出生，至受傷之日時年齡已經(jīng)超過60周歲為由，根據(jù)《工傷保險條例》以及《山東省工傷認定工作規(guī)程》之規(guī)定作出[2008]NO．6-02號《工傷認定申請不予受理通知書》，對申請人的申請決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。
二、東營中院對案件處理的不同意見
多數(shù)人意見：超過法定退休年齡的人員應不屬于《工傷保險條例》的調整范圍，對其發(fā)生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是：
對于超過法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的爭議焦點在于，該類人員與現(xiàn)工作單位之間是否構成《勞動法》所規(guī)定的勞動關系。如構成勞動關系，則應適用《工傷保險條例》，反之，則不應適用。勞動和社會保障部1999年3月9日發(fā)布了《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》 (勞社部發(fā)[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！北景府斒氯嗽S長峰發(fā)生事故時年齡已達到66周歲，不管其身份是農民抑或離退休人員，均屬于達到法定退休年齡的人員，其與現(xiàn)工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調整的范圍。同樣也不應適用《工傷保險條例》進行調整。
少數(shù)人意見：超過法定退休年齡的人員與現(xiàn)用人單位間可以形成勞動關系，因工受傷應適用《工傷保險條例》。理由是：
我國《勞動法》只有禁止使用童工的規(guī)定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規(guī)定。勞動部《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條規(guī)定：“中國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動。隨著我國人口的老齡化趨勢，離退休人員及超過法定退休年齡的農民二次就業(yè)的情形會越來越普遍，認定他們與現(xiàn)用人單位間存在勞動關系有利于對這一人群的勞動保護。
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