0571-22931819
國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金丈量改革決心與力量
2017-02-20 08:00:01
無憂保
國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；鹫闪扛母餂Q心與力量 在深改關(guān)鍵年，任何破冰都值得深情注目。這次破冰發(fā)生在山東的“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”。5月18日，山東省政府在“劃轉(zhuǎn)”儀式上鄭重宣布，該省正式劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)30%國有資本，用以充實(shí)社?；?。根據(jù)媒體獲悉，山東此次劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模約為33億元，是國家“國有股劃轉(zhuǎn)社?；稹庇媱澲械氖状纹祁}。
對改革的歡迎或是對破冰的致敬，高蹈抒情之前有一個不得不提及的現(xiàn)實(shí)背景，此番動作所映對的乃是逼仄的社保資金壓力。不妨以養(yǎng)老保險為例，根據(jù)2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。與此同時，居民的社會保險繳納壓力同樣逼仄，根據(jù)權(quán)威資料顯示，目前我國單位和個人為在職職工繳納的五項(xiàng)社會保險，約為職工個人工資的46%，從全球背景下的橫向比較看，我國居民社會保險繳費(fèi)率亦偏高。
而另一個同樣不能忽視的歷史背景是，“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；稹保皇菑臍v史深處走來的來客。早在2004年，“國有資產(chǎn)何時劃撥社?；稹北氵M(jìn)入媒體提問視野，當(dāng)時的全國社?；鹄硎聲髡呔拖蛎襟w透露“一個由各個部門組成的國有資產(chǎn)劃撥小組”已經(jīng)成立，不過，直到5年后的2009年，所能公開獲知的依然只是一份由國務(wù)院發(fā)布的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》。此后的消息是，十八屆三中全會提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金、提高國有資本收益上繳公共財政比例”，再到山東此次破冰。至此，“國資劃撥轉(zhuǎn)入社?！?，從提出到辦法，從計劃到破冰，已過去11年。
從只聞腳步聲，到聽到樓梯響，再到人下來，無論是資金缺口壓力倒逼下的“被求變”，還是在改革浪潮中的積極主動求變，區(qū)別于“提高個人繳費(fèi)率”、“延長職工退休年齡”的簡單方式，“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；稹睙o疑是值得歡迎的發(fā)生。
一個需要厘清的常識是，從產(chǎn)權(quán)屬性或是從財產(chǎn)性質(zhì)來看，國有資產(chǎn)和社?；?，同屬于公共財政范疇。以優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益為目的的國有資產(chǎn)，與發(fā)端于滿足社會共同需要、以政府為主體通過征集部分國民收入生產(chǎn)出來的社保基金，因其一致的公共屬性，決定著相同的公共價值—著眼于現(xiàn)代社會公民福利的改善，保障整個社會保險體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具體來說，就是讓更多人分享到國有資本收益，真正把繳費(fèi)負(fù)擔(dān)降下來，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。于此而言，“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”，有著天然的耦合路徑，不僅能紓解社?；鹚媾R的賬目虧空壓力，也能促進(jìn)國有資產(chǎn)的角色回歸。
愿景在勾勒，理想在生長，當(dāng)對“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；稹睗M懷期待時，依然需要面對現(xiàn)實(shí)的隱憂。首先，11年的歷史探幽，本就說明改革破除利益藩籬的艱難。如今，有了山東的首次破冰，能否在全國范圍內(nèi)得以真正的推進(jìn)？其次，從根本上說，劃轉(zhuǎn)只是意味著代表資本的股權(quán)流向，如何預(yù)防和防范運(yùn)營風(fēng)險，同樣值得審慎觀察，尤其是在一些國企歷史沉疴尚未得以肅清的大背景下，比如資本運(yùn)營體系尚未建立、預(yù)算執(zhí)行主體缺位等等。再次，面臨著現(xiàn)實(shí)制度沖突。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，既然涉及到股權(quán)流轉(zhuǎn)，必然牽涉到與公司法、預(yù)算法、證券法甚至是系列國有資產(chǎn)監(jiān)管管理?xiàng)l例的沖突，如何規(guī)避行政之手的強(qiáng)力介入，實(shí)現(xiàn)規(guī)制范疇內(nèi)的漸進(jìn)調(diào)整？
總而言之，“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；稹痹跉v史長河中，會有它濃墨重彩的一筆，裹挾著理想，也要回歸到現(xiàn)實(shí)。它的角色扮演，不應(yīng)是歷史進(jìn)程中的單兵突進(jìn)，既需要改革的決心和智慧，也需要現(xiàn)實(shí)制度格局的重塑，比如國有資產(chǎn)管理體制的改革，比如市場經(jīng)濟(jì)體制的革新，比如社會保障體制的完善。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
