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發(fā)行特種國債助社?；鸾Y(jié)余消化
2017-02-22 08:00:01
無憂保
發(fā)行特種國債助社?；鸾Y(jié)余消化 目前，我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。其中社會保險制度是核心內(nèi)容，而基本養(yǎng)老保險及基本醫(yī)療保險又是我國社會保險制度的核心內(nèi)容。
公平性是社會保障制度的第一屬性。筆者認為，除了力求社會保障制度的框架及其內(nèi)容日臻完善外，充沛的資金供應(yīng)是實現(xiàn)公平性的前提。因此，確保社保系財務(wù)收支的動態(tài)平衡，是社會保障事業(yè)成敗的關(guān)鍵。
目前，我國主要有三條社會保障資金供應(yīng)渠道。其中最主要的是社會保險基金，其二是全國社會保障基金，其三是企業(yè)年金與職業(yè)年金。
截至2014年底，我國五項社會保險基金的累計結(jié)余超過5萬億元，其中養(yǎng)老金的累計結(jié)余超過3萬億元。這說明，現(xiàn)階段我國社?；鸬倪\作還是穩(wěn)健的。但考慮到人口老齡化的趨勢，其收支平衡的前景堪憂。
筆者認為，除了延遲退休年齡、加大國有資產(chǎn)注入力度、嚴格監(jiān)管約束社保支出等辦法之外，提高社會保險基金結(jié)余的投資收益率，是實現(xiàn)社保體系收支動態(tài)平衡的關(guān)鍵。
目前，我國社保基金結(jié)余的投資收益率太低。其主要原因是，依照現(xiàn)有規(guī)定，社?；鸬慕Y(jié)余只能存放在指定銀行或購買國債，不能用于其他形式的投資。而且，一方面由于國債市場的容量不足，另一方面也由于基金結(jié)余分散在各級地方政府手中，這些地方政府與銀行間的利益關(guān)系密切，因此造成基金結(jié)余實際上主要沉淀成為銀行存款。
根據(jù)審計署2012年8月的審計結(jié)果，社保基金結(jié)余的38.44%以活期存款的形式存在，58.01%以定期存款的形式存在，國債僅占3.55%。銀行存款利率本身就很低，再考慮到通貨膨脹因素，我國社保基金的結(jié)余實際上處于貶值的境地。
一般而言，銀行存款、國債等投資方式的收益率太低，基金、股票等投資方式的風險又太高，組合投資才是平衡風險與收益的好方法。
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